八国峰会面对世界难题 粮食危机等问题成热点

央视《东方时空》2008年7月7日播出：八国峰会面对世界难题，以下为节目内容。

今天上午，美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、日本8个国家的首脑齐聚日本北海道西南部的洞爷湖町，参加一年一度的八国峰会。
应八国集团轮值主席国日本首相福田康夫的邀请，中国国家主席**也在今天晚上到达了日本，他将在明天出席八国集团同有关国家领导人的对话会议。
我国不是八国峰会的成员国，我国领导人参加的是八国集团同发展中国家领导人的对话会议，这个对话会议将在明天举行。

八国峰会概况
八国峰会指的是美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、日本8国首脑会议和其它的相关会议，每年召开一次，日本从2008年1月1日起开始担任八国集团轮值主席国。
这次八国峰会共有22个国家首脑和一个国际机构负责人出席，是八国峰会迄今为止出席国家首脑最多的一次。

根据安排，本次八国峰会会期为三天。

7月7日举行讨论非洲发展问题会议和八国集团首脑交流晚会；
7月8日举行八国集团峰会、发展中国家领导人集体会晤；
7月9日举行八国集团同有关国家领导人对话会议、经济大国能源安全与气候变化领导人会议等。

此次峰会有四大议题，即世界经济、全球变暖、粮食危机、援助非洲。

四大议题中，除了援助非洲问题因今年5月在横滨已经进行过比较充分的讨论而难度不大外，另外三大主题都是当今世界而临的最重要的问题，既有热度，也有难度。

洞爷湖町壁垒森严
《四季歌》是中国人比较熟悉的日本民歌，而此次八国峰会的举办地洞爷湖町就是一个四季如画的地方。
洞爷湖町位于北海道西南部，自然风光十分优美，辖区内有多处著名的旅游景点，其中被誉为北海道明珠的洞爷湖就是最重要的观光资源，此行政区也因此而得名。
洞爷湖是一座火山湖，一年四季荡漾着清丽的湖水,湖面在冬天也不会冻结，是日本最北端的不冻湖，因为这里火山活动非常频繁，四周遍布温泉，因此成为人们休闲养生的好去处。

去年4月，当会议地点定在洞爷湖町时，日本前首相安倍晋三曾表示，这个地方正适合讨论环境主题。
并希望北海道能够借举行八国峰会的机会，向世人展示美丽的自然风光，进而改变北海道近年来经济持续不景气的状况。

主持人：刚才短片当中看到的饭店就是温莎饭店这次主会场，尽管是湖光山色，所有与会人，他们心情可没有那么悠闲，接下来我们连线我们驻东京的记者孙岩。
这次办会的北海道洞爷湖町，町是什么样的建制，跟我们的县、镇相比，哪个大，哪个小？

孙岩：日本是都到府县的行政单位划分，町相当于镇，此次北海道八国首脑峰会所在地洞爷湖町，它属于室兰市，室兰市上面就是北海道的首府札幌，北海道作为一个特别行政区，整个建制从北海道札幌到室兰，以及到下面的洞爷湖町，所在地在札幌西南部这个角落里面，非常优美，非常著名的旅游风景区。

主持人：在此之前，日本人都知道洞爷湖町吗，是多大的地方，有多少人口？

孙 岩：
这里大概有200、300户人家，比较偏僻，这里更多的人们种粮食，特别是玉米为主，另外还有一点周围是旅游胜地，来观光的人非常多，有些人可能还做一些相关的志愿者工作，

主持人：每次开八国峰会的时候，安保都是大问题，那这一回在这么小的洞爷湖町，办这么大的会议，整个安保的情况怎么样？

孙 岩：日本为了这次八国峰会的安全保障做了很多的努力，特别是安全、安保，从冲绳长崎都调来了很多警力、警车，在札幌，包括洞爷湖都可以看到长崎的车牌。
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尤其进入到札幌以后，戒备森严，在到洞爷湖所在地，路上都是警察对你进行了解、盘问，为了确保安全。

主持人：你刚才不断说到戒备森严，是不是记者采访也不那么容易？

孙 岩：是的。
有一个非常新的信息，这次日本主办国电视取材代表，委派给日本广播协会NHK电视台，包括中央电视台的记者也有几场会进不去，它作为代取材，会把公共信息发出来，由中国、美国、还有其它国家一起共享新闻系统。

选择非大城市作为八国峰会的会场，这已经不是第一次，比如去年的德国峰会就是在德北部的一个海滨小镇海利根达姆。
2003年是法国一座依山傍水的小城埃维昂，2002年加拿大的一个只有400多人的村庄――卡纳纳斯基斯，为什么这么高级别的八国峰会总是要选择这样的小地方来举办这样一个高级别的会议？

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：
两方面的原因，一个就是这样的会议，需要无拘束地来对话，外界的干预越少越好。
比如说记者，别来个记者轰炸，会议都进行不下去了；另外这些领导人也非常忙，他们不稀罕特别大的城市，他们希望能够阳光充足，景色很好，既开会又散心；更重要的一个原因就是保卫工作，现在全球有两个趋势，一个是经济全球化，另外还有反全球化的。
反全球化的势力也不小，每次WTO开会，或者是像八国首脑峰会，反全球化的组织往往也开会，而且抗议，批判八国峰会，甚至是扔石头、扔瓶子、燃烧弹、街头暴力，所以在这种情况下，如果在大城市开，保卫工作就更难做了。
要戒严，搞警戒线，交通也影响了，所以干脆到小地方，警戒影响的人也少，所以已经成为一种惯例，往往是找个小地方。

八国峰会的由来
确实，几乎每年八国峰会都是在批评和抗议声中召开的，今年也不例外，在5号，数千名示威者就在札幌游行，高喊着我们抗议富国召开峰会。
这八国集团的成员国家，除了俄罗斯外，其它7个都是经济影响力巨大的工业化大国，所以人们习惯于用富国俱乐部来形容八国集团。
那么八国峰会到底是一个什么样的会议呢？
是如何形成，又如何运作的，每年召开一次的的这个峰会对世界又起到了什么样的影响呢？

八国集团首脑会议是由西方七国首脑会议演变而来。
上世纪70年代初，在法国总统德斯坦的倡议下，法国、美国、联邦德国、日本、英国、意大利等六国领导人于1975年
11月在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。
1976年6月在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议时，增加了加拿大，形成七国集团，也被称为西方七国首脑会议。
此后，七国首脑会议作为一种制度固定了下来，每年一次轮流在各成员国召开。
西方七国首脑会议最初以讨论经济问题为宗旨，所以也被称作七国经济最高级会议。

1991年苏联总统戈尔巴乔夫，1992年和1993年俄罗斯总统叶利钦都应邀同与会的七国首脑在会后举行会晤。
1994年第20次会议时，叶利钦正式参加政治问题讨论，形成了七国峰会的7＋1机制。
1997年在美国丹佛举行七国首脑会议时，克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份自始至终参加会议，并首次与七国集团首脑以八国首脑会议的名义共同发表最后公报。
从此，延续了23年的西方七国首脑会议演化为八国首脑会议。

中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：
在主要西方大国之间对一些重大的国际经济，政治问题磋商，交流观点，缩小分歧，然后根据达成的共识，大家努力协调。
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比如跳舞，先出左脚，别踩到对方，至于怎么出法还是你自己来，主要是一种道义上的约束，就是你说了你要减排，那你减哪，你怎么不减哪？
明年开会的时候，你如果不减，大家就要说你了：哥们儿，去年你说的要减排，你怎么还在增排？
实在对不起，我回去我们国会反对，我再去做做工作。
它起一个协调推动的作用。
另外也通过这么一个平台，告诉全世界，八国关注的是什么问题，我们怎么做。

1975年七国集团成立时，最初议题都是围绕经济问题，后来政治问题也成为了会议的内容，现在，八国峰会讨论的范围越来越大，贫困问题、气候变暖问题、粮食、油价、反恐、艾滋病等等问题都成了会议讨论的关键。
那么，八国峰会与其它的首脑会议比如联合国峰会又有何不同呢？

中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：
八国峰会只是一个协调机制，就是现在油价涨了咱们怎么办？
要节能减排，要开发新能源，至于怎么节能减排怎么开发新能源，你看着办吧，所以它不是一个正式的组织，没有常设机构，它的声明宣言没有约束力，等于君子的会议。
大家有什么共识，咱们就在宣言里说一说，但是说了以后到底怎么做，各国完全是凭自己的良心。
联合国是一个正式的政府间组织，它通过的决议有约束力，而且联合国有权制定国际法，就更有约束力了，比方说《南极条约》：各国不能在南极建立军事基地。
不能对南极提出领土要求等等，那必须要遵守。


从"最大的发展中国家"到"国际社会的主要角色"
近年来，八国集团越来越重视同发展中国家的联系。
从2003年起，中国、印度、巴西、墨西哥和南非五个发展中国家开始应邀出席八国首脑会议，八国集团与发展中国家领导人的对话会已经成为峰会的有机组成部分。
八国峰会实际上也在以8＋N的形式向大国峰会发展。
而作为最大的发展中国家，从2003年起，中国领导人已经应邀出席了五次八国峰会。

2003年6月1日，八国集团首脑会议在法国召开。
当上任不到三个月的中国国家主席**乘坐的轮渡抵达法国埃维昂时，希拉克总统走过浮桥，两国领导人亲切握手。
随后希拉克总统邀请胡主席一起乘坐自己的专车前往下榻的饭店。
日本《朝日新闻》用"特别的客人"形容在法国的**。
早在2003年八国峰会召开之前，西方媒体就普遍认为,不论中国国家主席**以什么形式出席，他的到来本身就是一个外交突破。
一方面它说明中国的外交更加务实,更关注自己的利益；另一方面也表明了中国对自身实力的一种自信,从"最大的发展中国家"到"国际社会的主要角色"。

北京大学国际关系学院教授 朱峰：
中国今天作为世界上经济增长速度最快的经济体，对整个世界经济的影响越来越重要，在世界经济中的中国议题也在引起整个国际社会越来越多的关注。
整个八国集团要想表现它对世界经济和全球事务的影响和领导能力，怎么能够缺少今天经济发展最快、人口最多、对世界起着各种各样的作用、正在不断地扩大的中国呢？

1999年东道主德国和2000年冲绳峰会东道国日本都曾邀请中国与八国领导人对话。
在2002年峰会召开前夕，八国集团更是通过多种渠道传出信息邀请中国列席年会。
2003年，中国接受峰会主办国法国的邀请，出席了八国峰会，此后，2005年7月7日，**主席再度受邀，出席了在英国苏格兰举行的八国集团同中国、印度、巴西、南非、墨西哥领导人对话会。
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2006年7月16日，**主席出席俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会，与美国总统布什会晤，并参加了中俄印首次三方会晤。
2007年6月8日，国家主席**出席了在德国北部小镇海利根达姆举行的八国集团同发展中国家领导人对话会议。
除了2004年，八国峰会的主要议题是中东问题没有邀请中国之外，2003年至今，中国几乎每场必到。

北京大学国际关系学院教授 朱峰：
我相信中国政府的基本立场是我们愿意积极参与在八国集团的框架内，比如说南北领导人的非正式会晤，而且愿意在八国集团开会的同时举行的南北非正式首脑会晤过程中，积极发挥中国的影响，积极向世界承诺中国应该担负起的责任，以及向全世界来积极主张，中国在推动世界贸易自由化和解决全球问题中，我们的基本主张和观点。

中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员沈骥如：
中国是2003年以后和印度、南非、巴西、还有墨西哥一块儿被邀请参加八国框架里的南北对话，为什么是这样呢？
单靠这八个国家解决不了人类面临的共同问题，因为八国人口只有十亿左右，全世界有60多亿人，你只有1/6都不到的人，怎么解决全球面临的气候变暖问题、能源问题、贫困问题、都不行的。
所以现在有人说富国俱乐部正在变成强国议事厅，议什么事，全球性的问题，这样它可以更有代表性，更能发挥全球性的影响，那么同时它可以成为联合国的一个补充机制。

2006年，在俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会及同发展中国家对话会上，就有媒体指出，"8人讨论60亿人大事"的模式已难以发挥有效作用，要解决世界性难题，必须从"富国决策"转换到"大国合作"，而中国就是这样的大国之一。
而在2007年德国峰会中，气候保护、非洲政策和知识产权保护这三大议题都与中国有密切关系，中国正成为八国峰会越来越令人关注的一股力量。

北京大学国际关系学院教授 朱峰：
在今天八国集团的整个工作框架之下，中国的作用，中国的声音已经越来越清晰，越来越提高，所以从2003年开始，这几年中国国家主席都应邀参加历次八国集团峰会期间所主持的南北领导人非正式对话，中国的声音已经成为八国集团整个会议架构中一种重要的力量。

从2003年以来，在八国峰会上与八个成员国家对话的一直是中国、印度、巴西、墨西哥和南非五个发展中国家，而此次峰会，参与对话的国家又多了3个，韩国，印度尼西来和澳大利亚。

中国社会科学院 世界经济与政治研究所研究员 沈骥如：
一方面韩国也是一个新兴工国，现在韩国工业也是很发达的；澳大利亚本来就是个发达国家；印尼是个发展中大国，也是个石油生产大国，人口有两亿多，另外澳大利亚还是个资源大国，全球的铁矿石市场都是它为主的，它和巴西为主的，所以它的动向对全世界的经济是有影响的。

胡主席参加八国峰会日程安排
七月八日，出席中国、印度、巴西、南非、墨西哥发展中五国领导人集体会晤，就五国领导人共同关心的问题交换意见。

七月九日，出席八国集团同发展中五国领导人会议，着重讨论海利根达姆进程的相关问题。
海利根达姆进程包括投资、能效、创新、发展四个方面。

出席经济大国能源安全与气候变化领导人会议，主要讨论气候变化问题。

出席八加八工作午餐会。
八国集团与五个发展中国家，以及印尼、韩国和澳大利亚，主要讨论世界经济形势、粮食安全、发展等各方共同关心的问题。

此外，**主席还将利用与会的机会，与有关国家领导人就双边关系和共同关心的国际问题交换意见。
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此外，**主席还将会见日本赴四川执行搜救任务的救援队员。

**主席的会议的日程实际上只有两天，而且整个行程排得非常满，这样一份日程表，专家的眼光里，又能读到什么，接下来连线世界经济与政治研究所的王逸舟副所长，您看到这份日程表的时候，您看到什么样的信息？

王逸舟：我觉得反映出作为最大发展中国家的中国，我们领导人希望通过这次会议，了解到全球主要领导人对当前全球经济一些重大问题，特别是对一些困难麻烦问题的看法，所以尽管时间非常短，但是安排得非常密集，从我们的角度来看都是非常重要的议题。

主持人：您觉得哪些问题，是八国集团的首脑急于问中国领导人的？

王逸舟：虽然这主要是一个发达国家对话的平台，但是最近这几年我们看到，发展中国家作为一个信息经济大国，在世界经济，世界政治国际关系舞台上发挥重大作用，特别是中国作为人口最多的国家也是过去几十年增长速度最快的国家，有人讲是全球经济最强大的新近崛起的发动机，这种时候他很想听听中国领导人面对这样一些全球麻烦的时候，是如何应对的。
我们也知道，这一年中国也是一个非常不平凡的一年，除了有奥运会，有残奥会一些重大的国事活动，要庆祝，要办好之外，我们还面对了一些重大国内灾难，像雪灾，特别是地震灾害等等，也想听听看中国领导人如何在面对这样国际、国内的的重大冲击面前是如何应对的，
主持人：您觉得有那些问题是胡主席跟八国峰会的首脑，一些其他的发展中国家的首脑要去交换意见呢？

王逸舟：第一个就是全球油价，目前看还是不断攀升的局面，什么时候是一个头，发达国家对此会做一些什么样的努力，还有其它一些像中国一样的发展中的新型大国，印度、巴西、墨西哥、南非，他们为了应对这些难题，削减国内可能出现的一些障碍，他们有些什么样的措施，我个人觉得这是胡主席会想要了解的一个方面。

第二个就是粮价问题。
在发展中国家中，中国目前在粮食安全上面做得是比较好的一个，但是由于国内外粮价的差距，就像其他的原材料一样，就引起了内外某种落差，因此也对中国产生影响，因此我们有些粮食的出口也受到了一定的限制，发达国家行为体，发展中国家同行，他们有什么想法？
还有一些什么样的建议？

第三个，世界经济出现危机已经有一段时间了，特别是美国次贷危机引发的这种麻烦，已经连绵不断，始于西方经济老大的次贷危机，下一步会怎么发展，我觉得美国总统，他有责任、有义务，向全球经济主要体的其他同伴，其他的国家说明一下，
有报道说，为迎接八国峰会在日本北海道的召开，当地人特地将周围几里内的积雪堆积在一起,上面覆盖上木屑和干草,并在里面藏满了樱桃树参加八国峰会的首脑齐聚这里时，樱桃花会再一次盛开。

不过，与会的八国首脑恐怕没多少闲暇来赏景，因为困扰全球的诸多难题在等待他们研讨破解之术。

本次峰会的焦点议题
此次八国峰会的召开正面临着特殊的国际形势，比如，当务之急就是油价飞涨问题，这几天，原油价格已经冲高到每桶近150元美元，而各国业内外人士都认为未来几年油价还会继续走高可能达到每桶225美元，甚至350美元；同样上涨的还有粮食价格，在本次峰会开始之前，联合国，世界银行等多个国际组织发出呼吁，希望八国峰会能够在粮价问题上达成实质性决议。
联合国秘书长潘基文也在本月3日表示：全球经济正面临着前所未有的压力，八国应该做出决定性的举措，以应对全球粮食危机，气候变化和贫困问题。
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此次八国峰会也果然不负重望，将这些热点问题统统列为重要议题，那么针对这些问题此次八国峰会可能会有多大程度和深度的讨论，对这些问题的解决会起到多大的作用，能否取得重要的成果呢？

主持人：王教授，这些麻烦事，开个会，到底能解决多少，八国峰会在此之前有不好的名声，就是只说不做，这次会有什么实质性的进展吗？

王逸舟： 我认为，恐怕难有大的作为，因为从过去33年历史看，八国峰会，主要的功能还是一种风向标，或者说世界经济的某种指南针作用，并不是一个实际的政策执行部门，并不是一个全球政府，也不可能马上达到大家期待的效果，我记得不久前，联合国秘书长在不同场合反复期待，说这次要拿出一些措施来，希望八国首脑和发达大国切切实实，为解决当前的经济问题做一些事情。
但是我觉得，恐怕最终的结果还是表达一些方向性的建议，提出一些可能性的措施。
真正有执行效率的手段，我觉得不太容易取得的。

主持人：前两天外交部外长刘结一有一个透露的消息，这次峰会有一个声明，这个声音说明大国之间就全球经济问题已经达成了一个共识，那您帮我们预判一下，这是什么样的共识，这个共识仅在发达国家当中达成的，还是发达国家和发展中国家国家的共识？

王逸舟：我觉得还要看会议这两天的进展，如果进展比预期的要推进的话，或者在某些问题上有比较大的一些突破的话，那不排除最后能够出现一个八国峰会的声明，或者是全体与会国共同的宣言，如果会议上分歧很大，各种措施达不成共识，也可能就采取最后由主席国发表声明的这种形式表达。
现在还很难判断是哪一种具体方式，对于东道主日本来说，他们当然希望所有参与者都能够达成协议，都能够取得进展，然后来表达出来，这是他们所期待的。

主持人：毋庸置疑，八国集团不可能包揽解决世界面临的所有难题，但是作为一个主要由发达国家参加的组织，八国集团对解决这些问题负有不容推卸的责任。
意大利亚洲观察研究所副所长奥朗蒂教授就指出，八国集团峰会机制不应该只是展示各国首脑形象的橱窗，而要对现实问题作出回答。
作为世界上主要发达国家的领导人，八国集团首脑能否承担起应该担负的责任，在气候变化、经济、安全等世界性问题上拿出实质举措，国际社会正在拭目以待。
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