广州强拆二沙岛违建别墅续:本月20日前拆完

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昨天下午6时许，钩机司机从驾驶室中走出，他身旁堆满了从宏城花园26号别墅里拆出的钢筋。


昨天下午，钩机继续拆除二沙岛宏城花园26号别墅。


广州市城管局副局长谢伟称宏城花园拆违还有三大难题：
●违建的地下室
●拆违房屋修复
●推平别墅重建
昨日，广州市城管局在广州市政府新闻中心召开查控二沙岛宏城花园违建别墅新闻发布会。据通报，获批强拆的11栋违建别墅中，由城管部门强拆的3宗，总体拆除进度为80%，由城管协拆的8宗，总体拆除进度为65%。11栋违建别墅有望本月20日前拆完。
宏城花园拆违还有三大难题
据城管局通报，自7月22日实施强拆以来，出动人力超过千人次，安排钩机3台、风炮机5台。
目前，由城管部门强制拆除的3宗，总体拆除进度约为80%。其中，宏达径26号主体已拆除完毕，正在清理现场；宏达径3号已拆除约70%；宏达径12号已拆除约65%。由城管部门协助拆除的8宗，现在的总体拆除进度为65%左右。
广州市城管局副局长谢伟称，预计本月20日前，已立案的11栋违法建设违建部分可以全部拆完。他还称，宏城花园拆违目前转入收尾阶段，接下来的工作要点是处理违建地下室、拆除后的房屋修复、整栋拆除后的房屋重建三大问题。
最牛违建服软为啥还强拆？
在7月21日自拆大限前，“最牛违建”宏达径26号实质性自拆，并主动向城管部门认错并申请缓期两周自拆。尽管有关部门对业主方的态度转变表示认可，但第二日，城管部门还是用钩机铁锤兑现了政府的强拆承诺。
“最牛违建”已经服软，为何政府还要强拆？谢伟称，在11宗违建业主一致向政府作出一个月自拆的书面承诺后，大部分业主自拆力度不大，也有个别在观望，甚至还有的在顶风作案，公然挑衅法律威严。政府必须兑现对社会的承诺。
广州市城管局行政执法处处长张永利补充说，宏达径26号业主方到了7月21日见到媒体爆出的政府22日强拆方案后，才向政府提出延期15天的自拆期，如果城管同意，就是对其他自拆业主的不公平。而此时强拆的准备已经做好，为维持政府部门的诚信，给社会大众一个交待，行动第二天按计划进行。
强拆三栋后，协拆不完强拆
7月22日，城管部门首先启动对宏达径26号、3号和12号的强拆。6天后，城管部门突然将强拆的拆违政策改为协拆。这使得本在强拆之列的宏城花园另外8栋违建别墅由城管协助业主拆除。
谢伟称：“按照计划首批强拆三栋，其他分五批拆除，拆违总有先后的。”但在城管启动强拆后，其余8户违建业主看到城管“动真格”了纷纷加大了自拆力度。
鉴于这个情况和拆除工程的难度比预想的难，7月28日，城管临时调整了强拆方案，本着以人为本、人性执法的考虑，由业主和城管共同拆除，以进一步提升拆除速度。
“宏达径1号、8号、17号、22号业主协拆阶段很配合政府工作，特别是1号业主前天上午还调来一台钩机。”谢伟表示，等城管拆完首批的3栋轮到哪栋还未拆完的，城管依然会启动强拆。
更牛违建悄然自拆外围
回复该发言

谢伟称，15栋立案调查的违建别墅中除11栋强拆的之外，另外4栋中，1宗(宏达径10号)拆平未建；1宗(宏业径2号)已报请区政府批准强拆，待批复；2宗正在立案调查，其中宏业径6号业主已转变态度，主动配合城管部门的调查，目前越秀城管已完成现场测量，违建部分基本可以确定，而宏业径13号业主在城管部门未能完成调查的情况下已开始对违建部分进行自拆。
记者昨日在宏业径13号周边察看，13号别墅院内未传出大型机械作业的声响。透过别墅外的篱笆，南都记者也未见有工人走动。据悉，这可能是其邻居宏业径9号和11号自拆动静太大，风炮机轰鸣声不断掩盖了13号的施工迹象。城管部门表示，将继续加强与宏业径13号业主的沟通，争取业主支持配合，同时还将通过各种途径确定违法建设的面积。
■焦点问答
Q：拆违进度为何如此缓慢？
A：保护业主合法产权权益，准确地拆除违法部分，是主要原因。
尽管出于加快拆违进度的目的，城管临时调整强拆方案为协拆，但工期一拖再拖。市城管局给媒体的通稿中表述，由城管协拆的8宗，总体拆除进度为65%。11栋违建别墅有望本月20日前拆完。
谢伟称，宏城花园的违法建设核实难拆除难。钢筋结构改建不能拿锯子据掉，只能靠现场施工人员和城管队员认真细致地逐一核实，一点点慢慢敲。“拆违进度可能比大家想象的要慢。”越秀区副区长齐小平称，接下来的拆除工作绝大部分不是整栋违章，合法和不合法的搅在一块，这给拆违工作提出更高要求，政府要求城管人员和施工人员准确定位违法部分，在拆除过程中保护业主的合法产权权益，准确地拆除违法部分，是拆违进度缓慢的主要原因。
Q“全园违建”定格定性处罚是否“一刀切”？
A：违法建筑中立了案的和没立案的，情形相差无几。
“没有一刀切，我们在定性的时候都做了初步的调查，”广州市规划局监督检查处处长詹树柏称，宏城花园业主的违法建筑中立了案的和没立案的，情形相差无几，都是在原有建筑物的基础上进行扩建改建的，定性为“无法采取改正措施消除对规划设施影响”。他表示，接下来对园中另外几十栋别墅的入户调查是否会逐栋甄别重新作规划认定，由城管部门安排，“不由规划部门管”。
Q：需修复和重建的房屋接下来咋办？
A：按原规划许可复建，业主自负复建费用
詹树柏称，在中国，土地使用期限是70年，尽管有的违建别墅房屋没了，如果业主在房管部门重新获得房屋土地使用权的权利证明，规划部门允许其按照原规划许可进行复建，不能增加建筑面积，不能改变建筑功能，不能改变立面风格和外观尺寸，不能改变建筑高度，也不能重新建地下室。复建费用由业主承担。
Q：地下室违建怎么处理？
A：2008年1月1日以前改建的可罚款；之后改建的拆除或填埋
广州市规划局监督检查处处长詹树柏称，不管什么年代发生的，地下室改扩建都属于违法建设是肯定无疑的。但由于《城乡规划法》是2008年1月1日实施的，之前适用的是《广州市城市规划条例》(以下简称《条例》)，按照《条例》，是否拆除，根据“严重影响规划的程度”来确定。
而《城乡规划法》实施后，规划部门是按照“是否可以采取改正措施消除对规划设施影响”这样一个原则进行认定。
对于宏城花园地下室违建的处理，如果判定违建时间发生在2008年1月1日之前，只要地下室没有危及邻里、没有超出自身的用地范围、建筑结构使用安全，可认定对城市规划影响并没有那么严重，可通过行政处罚后使用。但是对于2008年1月1日之后违建的地下室，规划部门认定为“不可采取改正措施的”，则要进行拆除或者填埋。
Q：强拆费用由违建业主承担，若违建业主不肯付钱咋办？
回复该发言

A：暂未研究过收不到钱怎么办。
张永利称，依据广州市人大常委会公布的《广州市违法建筑条例规定》，强制拆除违法建筑所花费的费用应当由违法当事人承担，主管部门有权要求违建业主支付强拆费用。对于该条款的实施，主管部门保留权利追讨。
至于被协拆的8栋费用是否由业主和政府根据工作量分摊，谢伟称，“目前还未研究到这步”，据他透露，区政府负责统筹调配人力、财力，城管部门虽然出动千余人次，但不产生额外成本，强拆费用主要由施工成本构成，至于是多少还未核定。据了解，以广州城管以往的拆违经验，几乎从未收到过违建业主需支付的强拆费用。谢伟称，暂未研究过收不到钱怎么办。
Q：城管查违遭遇业主不让进门等“软暴力”，怎么解决？
A：正在研究加强城管执法公安保障机制
谢伟称，对于违法建设，重在“控”，对违建处理，城管部门要尽量做到“早发现、早制止”，尽量把违建控制在萌芽状态，避免违建成为既成事实，也就减少了城管遭遇业主不让进门等“软暴力”的机会；与此同时，城管部门也在和公安部门积极协商关于加强城管执法公安保障机制的问题，希望通过完善相关保障措施，让城管的执法工作更加顺畅。
采写：南都记者 裘萍 许方健 实习生 凌越 摄影 冯宙峰 实习生王伟楠
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