广州别墅盘疯狂违建 无人监管

■推倒原别墅后新建的别墅


■违建的拱形门


■侵占绿地建设的车库
新快报8月6日报道 “二沙岛违建算什么，我们这里的违建比他们疯狂多了！”近日新快报记者调查发现，在广州多个别墅盘，别墅推倒重建、侵占公共绿地建车库、加建超建新建筑等违建现象比比皆是。在某大型别墅盘，违建情况更是疯狂，仅一个组团就有五六十栋别墅违建。
违建现象1：整栋推倒重建
记者在新塘某楼盘××苑2街看到，一栋别墅已被整体拆除重建，该别墅现场并无施工人员，大门紧锁，通过门缝可以看到新建筑物的外立面已经完成，外墙还有搭建的竹架，新建别墅依山而建，看起来非常豪华，门口有一个拱形的水泥大门，周边别墅是明显的欧式，这一拱门显得非常突兀。
记者向该别墅的邻居杨先生了解到，违建别墅原面积五六百平方米，重建后的面积高达上千平方米，远远超过了重建前的面积。“这家人是当地村里的干部，有背景。”杨先生透露，该别墅自从去年二三月份开始施工，其间没有看到有管理部门监管，由于重建后拔高了建筑高度，挡住了杨先生家的采光和景观，杨先生十分不满，以违建影响自己家的采光和视野，在去年将该业主告上了法庭，目前此案还在审理中。
违建现象2：花园里再盖一个楼
据悉，××苑是某盘最豪华的别墅组团之一，多为建筑面积六百平方米以上的独立别墅，不少别墅建筑面积甚至达一千多平方米，附送的花园面积也相当大，面积在一千平方米以上，最大的甚至有两三千平方米，这为部分业主私搭违建创造了条件。
除了推倒重建，更多违建业主选择在花园加建楼房，主要有两种：一是小打小闹的功能房，用途有车库或杂物房；二是甚为夸张的一栋小楼。记者在小区看到，花园里加建的新楼高达两三层，面积有上百平方米，有楼梯有露台，七八个房间，做住宅甚至办公的都有。
违建现象3：占用公共用地
车库一般建在别墅小院里，在某别墅盘，记者沿着小区路盘山而行，发现路边突然出现了两个车库，乳白色的卷闸门和尖尖的屋顶颇有欧美风情，为何仅这套别墅的车库建在路边呢？
原来，该业主将原本属于公共绿地的地方私自占用，做成两个车库归自家使用。方便了自己，损害了公共利益，甚至给小区的交通安全造成了一定隐患。
违建现象4：加建凉亭、走廊
位于金沙洲的某盘，有业主向记者报料，该小区存在不少违建现象，城管强拆之后屡建不止。记者在该小区看到，该小区以低层洋房为主，也有部分联排别墅，在该小区内记者看到，不少住在顶楼的业主的确存在搭建凉亭、封闭露台的情况，多为钢结构或玻璃结构的违章建筑。有一家业主甚至将两个建筑物之间用钢材搭建了一个走廊，走廊下面可以遮风挡雨，上面则又是一个新的露台。
“因为有业主投诉，城管来拆过几次，每次拆除后，业主将材料保留起来，等风头一过，又重新搭起来。像那个钢结构的走廊就被城管拆了好几次了。”一位正在纳凉的业主说，本来低层住宅的采光不错，顶楼的业主搭建违建后，挡住了低层业主的采光。因为这些违建，业主之间产生了不少矛盾。
其他投诉
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1.某业主投诉，广州市番禺区洛溪某别墅盘有大量违法建筑，户数之多、规模之大实属罕见。违建别墅正在大规模抢建，严重破坏小区绿化和整体布局。
2.某业主投诉，番禺区富怡路某花园存在严重违建现象，多达19栋，每栋起码4层以上，还加装了电梯，风格各异，豪华程度不逊二沙岛。
3.有业主投诉，广×集团职工宿舍楼一、二楼作为商业群楼出租为小商品交易批发商场。租户公司在未取得有关部门批发的施工许可证的情况下动工，破坏一、二楼的楼层主梁加装电梯，影响楼宇安全。
4.海珠区某大型小区，18位低层住户违建雨棚，在物业公司出面后仍不肯拆。他们称高层住户如不能戒除高空抛物的陋习，雨棚永不会拆。街道办、城管进行了多次协调，没有一户让步。
5.有业主投诉番禺南村某花园的一栋别墅大肆违章加建，城管现场没收生产工具甚至封锁电箱仍无法制止其施工，变本加厉购买发电机加紧施工，影响邻居的正常生活并破坏小区环境。
律师解惑
哪些情况属于违建？
广州知名律师肖硕彬表示，凡是与规划许可证上图纸不符合的建筑，都属于违建。违建又分为违章搭建及违章建筑两种。是否为违建，要通过查询规划部门的图纸，对照现存的建筑物才能发现。
违章搭建是指：(1)在阳台上搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物；(2)在天井中搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物。
违章建筑是指：(1)房屋加层、屋面升高的建筑物；(2)庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物；(3)街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物；(4)逾期未拆除的占用道路的施工临时建筑物、构筑物。
专家观点
治理违建应首先树立政府威信
面对违建别墅层出不穷的情况，广州房地产专家邓浩志表示，违建别墅在治理上存在一定的监管难题，例如在发现、取证上，城管部门就难以主动获知情况，再加上个别违建别墅业主有一定的背景，物管或城管想干涉，面临着阻力。邓浩志认为，要想根治违建别墅，需要城管部门及早发现和纠正。面对有背景的违建，相关规划部门、城市管理部门如果有力、高效，有一宗就查处一宗，违建自然不复存在了。广州楼市专家韩世同也认为，一般的违建靠小区物管就能制止，有一定背景的违建需要城管部门处理，不过仍有不少违建城管不敢管，政府在治理违建方面负有主要责任。韩世同建议，除了强拆等高压政策，政府不妨采取多管齐下的治理方式，在业主取得周边其他物业业主的同意下，让业主选择缴纳高额罚金等方式解决违建的合法性问题，这样既能充实国库，也能解决强拆带来的浪费问题。
二沙岛拆违
有法律界资深人士表示强拆适用法律有误，有律师则力挺城管
新快报讯　（记者 尹辉 实习生 魏小莉）此前，“最牛”违建别墅业主方欲告城管，城管部门也曾表态程序合法不怕告。强拆“最牛”违建别墅到底有无法律依据？昨日，关注此事进展的广州资深法律界人士贺欣对记者表示，有关部门强拆最牛违建涉嫌违法。不过，有行政法专业律师则力撑城管，认为城管部门强拆合法。
“强拆应由法院来执行”
据了解，有关部门强拆的法律依据是《城乡规划法》第68条。该条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
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“二沙岛违建事件不应适用《城乡规划法》，而应适用《行政处罚法》。”贺欣说，《城乡规划法》所规范的对象和范围是一个城市的布局，如什么地方可建公路，什么地方可建公园等。“在原有的房屋基础上加建、改建、重建，不涉及到违反城市规划的问题。”贺欣认为，二沙岛别墅本身就是规划为住宅的，与城市规划并不冲突，因此不适用《城乡规划法》。
“即使强拆，也应该由法院来执行，而不是城管部门。”贺欣认为，《行政处罚法》并没有赋予行政机关可以对“违建”进行强制拆除的权力。他认为，有关部门对二沙岛违建房屋进行强制拆除，违反法律规定，应当予以纠正。
“强拆可授权城管执行”
广东省律师协会行政法律专业委员会主任、广东海际明律师事务所何富杰律师则表达了相反的看法。
何富杰认为，违建别墅有错在先。“人家批准你扩建多少就建多少，人家批准在哪儿建、怎么建就怎么建，否则就属于违建。”
他说，城管部门在二沙岛拆违事件中行使的是规划部门授予的权力。他认为，政府部门的强拆措施不能算是一种行政处罚，而是一种行政强制措施。他介绍，在国务院法制办公室对四川省政府法制办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》的答复中，已明确“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。
他认为，严格来说，强拆行为也并不适用《行政处罚法》，因此强拆也不应由法院来执行，而是由规划部门授权城管部门来执行。
拆违有什么难题是市长搞不掂的
■本报特约评论员
广州拆违引发的舆情态势，并没有因为时间的推移而有所式微，昨日，《居民匿名信曝省海洋局宿舍集体违建》、《二沙岛最牛违建仍未倒》、《伊顿18小区交一亿罚款仍被拆违》三篇报道同日高调见诸本埠各大媒体，就是最好的例证。
根据市政府之前制定的拆违专项行动计划，广州拆违将分为案件调查阶段（7月）、查处实施阶段（8月）和查漏补缺阶段（9月1日至15日）。时至今日，广州拆违行动刚好过半，按照政府工作接受群众检验的惯例来看，作为这项行动的执法部门城管局业已进入中期测验的攻坚时刻。那么，在过去的一个多月时间里，市城管局表现如何，有没有体现出副市长苏泽群强调的“战斗力”呢？
我们无法对这项庞大的行政工程作出专业细致的论断，只能就舆情态势提供一些基于民意的感性盘点，而这也正是公众感知到政府行政作为的必有路径。回顾过去一个多月的政民互动，我们认为，城管局的工作目前存在这样两点不足：
其一，执法主动性欠缺。可以看到，从二沙岛拆违开始，进入公众视线的违建黑点可以说均归功于媒体的曝光，而城管部门在这方面几乎没有作为，即便是二沙岛拆违，也是在万庆良市长的再三敦促之下，才勉强有了今天的阶段性成果。之前有论者不无刻薄地指出“广州拆违就是城管跟着媒体的屁股在走”，现在看来，此话并非妄言。但若如此，这场被称作声势浩大的“专项行动”又能体现在什么地方，它“声势浩大”的真实用意又是什么呢？
其二，拆违执行力不够。仅就见诸报端的黑点来看，城管部门至今也没有如苏泽群副市长所愿表现出应有的“战斗力”。这不用列举4次停工通知仍然搞不掂的华南植物园，也不用列举与天河城管办公楼相对无言、相安无事的违建业主，即便是举国瞩目的二沙岛拆违，城管部门至今给人的感觉仍然是拆一步停两步，本报昨日还披露，其中的“最牛”违建宏达径26号，由于“勾机无法正常工作”这样的技术原因仍未被全拆。事已至此，城管局是否具备“战斗力”相信用不着苏副市长表态，公众早已看在眼里记在心里。
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不过，话说回来，广州拆违专项行动毕竟才过半，现在还远不是下结论的时候，城管局今后能否纠正过往工作中的不足，尚不得知。不过可以肯定的是，随着拆违工作的深入，媒体曝光的违建黑点会愈来愈多，民众对城管局的期待也会随之增加，这对本已疲于应付的城管部门无疑是个巨大的考验。然而，考验的另一面是机遇，城管部门能否把握住机会，重拾失去的执法尊严，就要看他们自己的选择了。
从过往的表现来看，城管部门往往抱怨“难题”太多，诸如遭遇业主“软暴力”这样的诉苦不绝于耳。诚然，广州拆违面临的问题错综复杂，这些问题也并非一朝一夕冒出来的，更非城管局一个部门锻造出来的，将所有民怨全部推托到一个执法部门有失公允。但不要忘了，酿成这些苦果的罪魁祸首不是别人，正是行政部门自身权力运作的紊乱，比如说“软暴力”问题，如果不是城管部门多年来选择性执法以及纵容的结果，又怎会酝酿出今天的尴尬境地？
而从客观情况来看，没有哪个职能部门在执法的过程中不会遇到难题，而正是因为这些难题的存在，设置一个对应的职能部门才显得有意义。正如广东省政府参事王则楚所言，作为执法部门，就应该不顾一切拿起盾牌往前冲，我不相信有什么后台是市长管不住的！同样，我们也相信，广州拆违没有什么难题是市长搞不掂的！


■楼顶加建凉亭、封闭露台


■红圈处为在花园加建的小楼


■在花园加建的小楼
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