文/王玉光
号称“史上最严厉”的房地产调控进行百日，全国房价环比却仅下降了0.1个百分点（国家统计局7月份数据），这种局面显然不能令调控各方满意。于是，舆论中开始出现所谓“调控松动论”。在这种情况下，国土资源部联手银监会祭出“闲置土地黑名单”，再度从姿态上表明“调控从严”，以坚定市场预期。
虽然针对性处置意见尚在讨论，但对“黑名单”的清查极有可能成为推动调控走向“下半场”的着火点。因为就调控逻辑而言，土地调控，是从“抑制需求”向“增加供给”的过渡信号，是更长效的调控手段。
对闲置土地开刀，历史上并非头一回。但这次的“新意”是国土资源部和银监会两大强势部门的联手。这两个职能部门一个管着开发商的“粮袋”，一个管着“钱袋”，不能不令其心悸。二者联手，所传递的信号是地根、银根的全面收紧。一向被认为是房地产“弹药库”的土地和金融，或许接下来非但要面临供货门槛提高的风险，甚至还可能被先予后夺、清兵缴械。这无疑会将一些资金链原本脆弱的企业逼向绝境。
最主要的是，闲地清查将发挥杀一儆百的震慑作用，起到“预期调控”的效果。从此次“闲置土地黑名单”中不难看出，国土部门“反闲”决心明显高过以往：某些羁押逾10年的陈年旧账被一一翻出，体现出“彻底清查”的决绝姿态。而这种决绝姿态，出于国土部门对近年来所形成的某种调控理论的自信，即：通过“逼存”手段增加供地，以达到平抑房价的效果，正成为国土部门日益持重的调控理论。
曾经旷日持久的房价、地价之争令国土部门深感被动。在这场官商博弈中形成了关于“房价畸高”的两种原由争论：一种是“地荒论”。以任志强和潘石屹为代表的地产商坚称，供需严重失衡是导致房价暴涨的根源，是因为政府“供地太少”才使竞争过度、地王频出；但国土部门坚辞力辩，针对性地以“囤地论”回击。今年年初，国土资源部副部长贠小苏曾明确提出：“截至2009年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地”。言下之意，国土部门供应的土地并不少。
虽然双方各不相让，但在上述争论中，有关“增加土地供应调控房价”的理论却得到事实强化。以往某些压缩供应、防止过热的“逆向调控”思维得到纠正。
然而，在中国当前，增加土地供应面临双重压力：首先是“新增建设用地”头上顶着“18亿亩耕地红线”，其次是“旧改”正面临日益上升的拆迁成本和法律风险。这迫使国土部门不得不寻求思路转变，最终将压力指针拨向“清理闲置土地”、“节约集约建设用地”。
问题是，这一调控“新思路”是否会比以往更顺畅？不久前，国土资源部部长徐绍史曾高调表态：“下半年国土部要积极参与房地产调控”，并坚信“下半年房价肯定降”。由此成为“调控第二波”的舆论噱头。然而，很多人可能并未注意到，徐绍史同时还对当前土地调控的两个难点坦率直言：一是保障房供地落实难，主要归咎于各地保障建设计划是一笔煳涂账；二是在查出的大量土地闲置问题中，“80%以上是地方政府的原因”。
这就给即将开始“路演”的土地调控风暴布下一个悬念：国土部门如何处置因地方政府导致的闲地现象？同为政府部门，“自己的刀，如何削自己的把”？
可以预见，在导致土地闲置的“政府原因”中，除了有地方政府的主观违规失信外，也并不排除城市规划变更、拆迁进展不顺或宏观政策转等等客观不可抗力因素。但是，当这一原因正逐步上升为新一轮“地荒”的主流时，就不能不引起足够的重视。这必将是决定土地调控能在“逼存供地”的道路上走多远的关键。“新课题”无法回避。
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