详解海南三亚违章建筑成因

海南省三亚市综合行政执法局局长蓝文全在此间举行的2010年三亚市委理论研讨会上称，三亚市从7月22日组织开展打击违法建筑的“铁锤行动”以来，近一个月时间拆除违法建筑400栋，面积近30万平方米；目前已有70%—80%的违法建筑停止施工，打击违法建筑工作取得阶段性的成果。蓝文全同时还分析了三亚违法建筑顶风抢建的6大原因。
蓝文全表示，近几年来，随着三亚城市建设快速发展，违法抢建违法建筑也呈上升态势，导致重点项目推进严重受阻，城乡规划管理秩序遭受严重破坏。据今年7月初步统计，初步估算三亚目前的违法建筑6000来栋、面积突破300万平方米。在违法建筑中，重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑及违法建设的小产权房所占比重居大。其中，23个重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑达2000栋，面积达90万平方米；南滨农场、南新农场、凤凰镇、田独镇小产权房集中区域内的违法建筑小产权房达400栋，面积达180万平方米。
蓝文全透露，当前三亚市违法建筑已由2005—2008年期间在重点项目建设用地内抢建劣质违法建筑的传统做法，转向2009年后在农场用地、农村集体土地、宅基地、村庄违法建设小产权房，其特点是投资大，时间短，速度快，影响坏。从违法建筑业主来源统计，主要是以东北、北京、福建、江西、河南、广东，以及少部分本省人为主。
蓝文全分析认为，三亚违法建筑顶风抢建有6大原因。一是从源头上查处违法建筑的长效监管机制出台慢。二是执法部门在组织查处和打击的纵横深度、广度不够，没有形成强势连续高压态势，起不到强大的震慑作用。三是拆除速度没有抢建速度快。由于违法建筑分散在不同区域，而大规模的拆除行动要受到摸底调查、风险评估、排查隐患、考虑安定、组织人员等综合因素的影响，造成拆除速度相对缓慢。四是区镇村庄建设规划及土地确权严重滞后，导致土地买卖、违法建设多发，村庄建设无序混乱。五是违法建筑有极大的市场需求和高额的利益回报。六是违法建筑调查取证难度大。违法建设者与执法人员玩猫捉老鼠的游戏，并且多方阻挠调查取证，甚至召集人员驱打执法人员。
蓝文全也为此开出“药方”：解决三亚市当前违法建筑多发的问题，既要尽快完善政府多年来失缺管理的城乡土地确权工作及征地迁拆安置工作，又要同步重典治乱，强硬铲除违法建筑，得以标本兼治。
他认为，打击和控制违法建筑需采取从源头上控制违法建筑的土地来源、建筑材料供应；对重点项目规划用地范围内违法抢建的房屋、小产权房重灾区严重影响城乡规划的小产权房要采取强硬措施坚决拆除；对典型重大违法建设案件和小产权房重灾区的非法转让、倒卖土地使用权以及非法获利巨大的，要进行立案侦查；对行政不作为、行政乱作为、查处违法建筑不力的单位及个人启动责任追究制度；要加快城乡土地确权工作、严格村民宅基地管理、尽快规范和放开村民合理建房问题、建立土地执法共同责任制度，分清相关各部门、单位对违法建筑的处理权限和职责等措施。
海南省三亚市综合行政执法局局长蓝文全在此间举行的2010年三亚市委理论研讨会上称，三亚市从7月22日组织开展打击违法建筑的“铁锤行动”以来，近一个月时间拆除违法建筑400栋，面积近30万平方米；目前已有70%—80%的违法建筑停止施工，打击违法建筑工作取得阶段性的成果。
蓝文全表示，近几年来，随着三亚城市建设快速发展，违法抢建违法建筑也呈上升态势，导致重点项目推进严重受阻，城乡规划管理秩序遭受严重破坏。
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蓝文全透露，当前三亚市违法建筑已由2005—2008年期间在重点项目建设用地内抢建劣质违法建筑的传统做法，转向2009年后在农场用地、农村集体土地、宅基地、村庄违法建设小产权房，其特点是投资大，时间短，速度快，影响坏。
蓝文全分析认为，三亚违法建筑顶风抢建有6大原因。
蓝文全也为此开出“药方”：解决三亚市当前违法建筑多发的问题，既要尽快完善政府多年来失缺管理的城乡土地确权工作及征地迁拆安置工作，又要同步重典治乱，强硬铲除违法建筑，得以标本兼治。
他认为，打击和控制违法建筑需采取从源头上控制违法建筑的土地来源、建筑材料供应；对重点项目规划用地范围内违法抢建的房屋、小产权房重灾区严重影响城乡规划的小产权房要采取强硬措施坚决拆除；对典型重大违法建设案件和小产权房重灾区的非法转让、倒卖土地使用权以及非法获利巨大的，要进行立案侦查；对行政不作为、行政乱作为、查处违法建筑不力的单位及个人启动责任追究制度；要加快城乡土地确权工作、严格村民宅基地管理、尽快规范和放开村民合理建房问题、建立土地执法共同责任制度，分清相关各部门、单位对违法建筑的处理权限和职责等措施。
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