潘洪其：让职代会参与国企改制 天塌不下来

潘洪其
近段时期以来，一些地方在国有企业改革过程中，出现了改制方案不公开、职工安置方案未经职工代表大会审议通过等情况，引起职工群众的质疑和不满，有的引发了群体性事件甚至极端暴力事件。8月14日，全国总工会发出《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》，强调企业改制方案应提交企业职工代表大会或职工大会审议，职工裁减和安置方案未经职工代表大会审议的不应实施，“既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效”。
在全国总工会的《通知》下发之前三天，8月11日，河南濮阳市林州钢铁有限公司发生一起职工围堵改制工作人员事件，现场聚集职工及家属最多时达400人左右，经省、市及有关方面全力疏导，至8月15日，聚集围堵的职工及家属相继离开。同日，河南省委书记、省人大常委会主任徐光春作出批示，强调凡企业改制重组必须经职代会讨论通过和社会稳定风险评估，否则无效。
全国总工会下发的《通知》和徐光春作出的批示，总结了近期因职工对改制不满引发的群体性事件的两大特点。一个特点是，国企改制方案不向职工公开，职工裁减、安置等涉及职工切身利益的重大问题不经职工代表大会讨论，完全由主导改制的政府有关部门或企业管理层一手操持，职代会以及职代会所代表的职工群众，被剥夺了最起码的知情权和监督权。这个特点，在吉林通化钢铁公司改制中体现得尤为明显——7月22日吉林省国资委作出由民营钢铁公司建龙集团控股通钢集团的决定，要求7月24日起通钢必须全面执行。这样一个由政府主管部门暗中操作并突然强制推行的改制方案，不但普通职工之前未见任何动静，就连通钢管理层也痛感措手不及，当然不可能得到职工的理解和支持。
另一个特点是，一些地方在实施国企改制时，对涉及职工切身利益的重大问题抱着无所谓的轻慢态度，认为职工都是听天由命逆来顺受的“剩余劳动力”，无论怎么“被改革”都不会闹出麻烦。出于这样的偏见与自信，有关方面不但通过改制方案肆意侵犯职工的权益，而且还严重低估了职工可能产生的反弹，低估了改制可能引发的社会风险。如果说，有关方面在制定改制方案过程中排斥职代会的参与，体现了他们对职工权益的漠视，那么，他们同时“不屑于”进行社会稳定风险评估，想当然地认为“职工不会怎么样”，更是体现了他们对职工权利意识和维权能力的蔑视。一定意义上，一系列由国企改制不当引发的群体性事件，可以视为有关方面为自己的专断和偏见付出的沉重代价。
必须看到，国企改制要充分吸纳职工和职工代表的参与，绝不是在发生了多起群体性事件之后尊重职工权利的权宜之计，而是国企改制必须遵循的政治原则和必须遵守的法律规定。
在中国，企业职工代表大会是基层群众自治制度的一部分，基层群众自治制度在“十七大”上被首次写入党代会政治报告，意味着这项制度正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，被纳入中国特色的政治制度范畴。按照《宪法》、《全民所有制工业企业法》、《劳动法》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规，国企职代会具有对企业生产经营、发展计划和方案的审议建议权，对工资、奖金、劳动保护、奖惩等重要规章制度的审查通过权，对有关职工生活福利等重大事项的审议决定权等5项职权。这些都决定了，国企职代会绝不能是一个可有可无的摆设，国企改制绝不能空置职代会的法定职权，必须让职代会的政治权利在国企改制中真正“醒”过来，让职工的政治身份在国企改制中真正“站”起来，才能确保国企改制的程序正义和实体正义，防止类似“通钢事件”、“林钢事件”的群体性事件再度发生。
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潘洪其近段时期以来，一些地方在国有企业改革过程中，出现了改制方案不公开、职工安置方案未经职工代表大会审议通过等情况，引起职工群众的质疑和不满，有的引发了群体性事件甚至极端暴力事件。
在全国总工会的《通知》下发之前三天，8月11日，河南濮阳市林州钢铁有限公司发生一起职工围堵改制工作人员事件，现场聚集职工及家属最多时达400人左右，经省、市及有关方面全力疏导，至8月15日，聚集围堵的职工及家属相继离开。
全国总工会下发的《通知》和徐光春作出的批示，总结了近期因职工对改制不满引发的群体性事件的两大特点。
另一个特点是，一些地方在实施国企改制时，对涉及职工切身利益的重大问题抱着无所谓的轻慢态度，认为职工都是听天由命逆来顺受的“剩余劳动力”，无论怎么“被改革”都不会闹出麻烦。
必须看到，国企改制要充分吸纳职工和职工代表的参与，绝不是在发生了多起群体性事件之后尊重职工权利的权宜之计，而是国企改制必须遵循的政治原则和必须遵守的法律规定。
在中国，企业职工代表大会是基层群众自治制度的一部分，基层群众自治制度在“十七大”上被首次写入党代会政治报告，意味着这项制度正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，被纳入中国特色的政治制度范畴。
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