中国在温室气体清单编制上又将迈出重大一步。
“中国将建立温室气体清单数据库,启动试点省区和城市温室气体清单编制工作,为实现2020年目标奠定扎实的基础,并进一步加强和完善温室气体排放统计体系建设。”国家发改委气候司副司长孙翠华在联合国气候谈判天津会议中国代表团的首场边会上公开表示。
本报独家获悉,国家发改委已在9月27日悄然下发《国家发改委办公厅关于启动省级温室气体排放清单编制工作有关事项的通知》(以下简称《通知》),要求各省、自治区、直辖市启动省级温室气体2005年清单的编制工作。
同时,国家发改委气候司选择了陕西、浙江、湖北、云南、辽宁、广东和天津,作为省级温室气体清单编制的7个试点地区,并将于10月13日召开地方温室气体清单编制试点项目启动会。
“试点地区要在2年之内完成编制工作,争取在明年6月底向国家发改委提交一个初步的报告。我个人估计,全国其他省区在明年年底也应完成这个初步报告。”国家发改委能源研究所能源环境和气候变化研究中心主任徐华清对记者透露。
对试点地区来说,在2年之内完成一次摸底报告,并非易事,面临很多挑战。“不少行业的数据来源不充分,有些行业的数据采集难题较大,因此现在的清单编制只能相对较为粗略。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对本报分析。
为国家减排目标分解提供指引
《通知》对全国省、自治区、直辖市提出了三项具体的要求。
第一,各省要结合工作需要和实际情况,明确温室气体清单编制工作承担单位,确定各个领域的编制负责人和技术专家,制定工作计划和编制方案;其次,启动搜集整理相关的基础数据;第三,组织好编制工作。
这一工作的目的是为了摸清家底。“通过编制清单,可以了解各部门排放现状,识别出关键排放源,预测未来减排潜力,从而有助于制订有效的政策措施,为各地正在开展的十二五规划纲要提供参考。” 一位不愿意透露姓名的地方发改委官员分析。
该官员认为,无论国家的控制温室气体排放行动目标是按地区还是按行业分解,编制各省的排放清单也都将为未来的分解提供重要的指引。同时,有了各省的基础数据之后,也在一定程度上减少了国家2005年温室气体清单的不确定性。
实际上,在《通知》下发之前,一些省份出于对国家政策的敏感,早在2007年就已尝试编制本地区的温室气体清单。
2007年6月3日,国务院印发了《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》,要求地方各级人民政府抓紧制定本地区应对气候变化的方案。正是在这种背景下,一些省份对本地区的排放情况进行了初步的估算。
“这是非常有益的尝试,但这些省区在方法、数据的来源、数据的处理和报告的格式上,存在一定的差异,有待统一,尤其是在清单编制方法和数据收集方面缺乏规范性和可比性。”徐华清指出。
5次大规模培训先行
“为了解决上述问题,国家发改委已在华北、华中、华南、西北和西南五个片区内,分别举办了5次大规模的针对省级政府的能力建设培训班,覆盖了全国所有的省区,为在全国范围内开展温室气体排放清单编制工作打好了基础。”徐华清介绍说。
记者了解到,这些能力建设的培训班,借鉴的是IPCC2006年版《国家温室气体排放清单编制指南》。该培训详细介绍了编制能源活动、工业生产、农业活动、土地利用变化和林业、城市废弃物处理五个领域的温室气体排放清单的方法。
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中国启动省级温室气体清单编制
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虫族2010-10-12 02:07:05 发表
主讲人是参加中国第一次和第二次排放清单编制的各科研单位的项目负责人,如国家发改委能源研究所的朱松丽副研究员,清华大学核能与新能源技术研究院的苏明山副教授,中国农科院农业环境与可持续发展研究所的董红敏研究员,中国科学院大气物理研究所的韩圣慧副研究员,中国环境科学研究院的高庆先研究员等。
主讲人就各个部门的清单编制按照六个步骤做了详细介绍:第一,部门活动温室气体排放机理,国家和省级温室气体清单中排放源和汇的定义和边界;第二,如何筛选和确定清单编制方法;第三,如何搜集活动水平数据;第四如何确定排放因子;第五,给出各部门应该估算的排放源和温室气体种类;第六,案例示范和分析。
根据参加过培训的前地方发改委官员对记者介绍,国家要求编制省级温室气体清单应努力降低估算的不确定性。在选择数据方面,尽可能采用官方的统计数据,在没有官方数据的情况下,为保证清单的质量,应开展抽样调查和实际测试;在方法方面,清单编制机构应遵循科学并选择适合于本地的方法。
通过这些培训,各省对编制温室气体清单已经有了一个基本的认识。“大多都建立了自己的专家队伍,有的是松散型的,有的是紧密型的,有的有明确的资金支持,有的资金还有待落实。整体来看,我们已经具备了开展这项工作的条件。”徐华清表示。
他对记者透露,国家发改委在培训的基础上,即将编制印发一本《省级温室气体排放清单编制指南》,为各省区提供一个统一参考模板,“这样就可以保证各地方法和结果的统一性、可比性、透明性和科学性。”
7试点遭遇数据采集难题
尽管清单编制工作具备了一定基础,但仍然面临不少挑战。
国家发改委在全面启动这项工作的同时,在5省8市的低碳试点基础上确定了7个省区,作为先行一步的试点。
徐华清指出,确立试点的目的,让试点先行一步,将试点中的问题暴露出来,在中央专家与地方专家的共同努力下,解决这些疑难问题,为非试点省做得更扎实积累一些经验。
记者了解到,试点的确定综合考虑了各地的工作基础和申请意愿。试点省相比非试点省,主要有两个区别,“第一,国家对试点有着明确的时间要求,在明年6月底先提交一个初步的报告,2年内提交一个完整的报告,而非试点则没有这种明确的时间表;第二,国家将对每个试点提供一定数量的启动资金。”徐华清告诉记者。
一位试点省发改委的官员直言不讳地对记者说,“目前的启动资金是远远不够的,但资金并不是我们遇到的最大困难。”
“目前,最大的问题在于数据的采集比较难。有一些数据,无论在国家层面还是省级层面,确定都比较难,比如土地变化与林业的数据;某些在国家层面比较容易确定的数据,在省级层面可能比较难以确定,比如能源方面的数据。”徐华清分析。
他以能源数据为例,无论是电力的输入与输出问题,还是航空和航海的问题,能源统计的重复或者遗漏问题,都是不容易处理的问题。
一位不愿具名的气候变化研究专家认为,尽管这些问题并非中国独有的问题,但中国在统计基础方面稍微差一些,统计数据在不断地调整,如何提高数据的真实性和透明度压力比较大。
对此,林伯强对记者表示,对目前的清单编制工作不必要求过于精确。他认为,在理念上应主张“宜粗不宜细”。“因为我们现在还处在一个粗放发展的阶段,各类基础数据变化很大,我们现在需要做的就是摸清大致的脉络,为决策提供参考,能做到这一步就够了,不必苛求完美。”
此外,影响编制进程的还有排放因子的测定。“很多行业的排放因子需要去实测,样品采集工作量大,而且进展缓慢。”江西省科学院能源研究所副所长范敏指出。
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主讲人就各个部门的清单编制按照六个步骤做了详细介绍:第一,部门活动温室气体排放机理,国家和省级温室气体清单中排放源和汇的定义和边界;第二,如何筛选和确定清单编制方法;第三,如何搜集活动水平数据;第四如何确定排放因子;第五,给出各部门应该估算的排放源和温室气体种类;第六,案例示范和分析。
根据参加过培训的前地方发改委官员对记者介绍,国家要求编制省级温室气体清单应努力降低估算的不确定性。在选择数据方面,尽可能采用官方的统计数据,在没有官方数据的情况下,为保证清单的质量,应开展抽样调查和实际测试;在方法方面,清单编制机构应遵循科学并选择适合于本地的方法。
通过这些培训,各省对编制温室气体清单已经有了一个基本的认识。“大多都建立了自己的专家队伍,有的是松散型的,有的是紧密型的,有的有明确的资金支持,有的资金还有待落实。整体来看,我们已经具备了开展这项工作的条件。”徐华清表示。
他对记者透露,国家发改委在培训的基础上,即将编制印发一本《省级温室气体排放清单编制指南》,为各省区提供一个统一参考模板,“这样就可以保证各地方法和结果的统一性、可比性、透明性和科学性。”
7试点遭遇数据采集难题
尽管清单编制工作具备了一定基础,但仍然面临不少挑战。
国家发改委在全面启动这项工作的同时,在5省8市的低碳试点基础上确定了7个省区,作为先行一步的试点。
徐华清指出,确立试点的目的,让试点先行一步,将试点中的问题暴露出来,在中央专家与地方专家的共同努力下,解决这些疑难问题,为非试点省做得更扎实积累一些经验。
记者了解到,试点的确定综合考虑了各地的工作基础和申请意愿。试点省相比非试点省,主要有两个区别,“第一,国家对试点有着明确的时间要求,在明年6月底先提交一个初步的报告,2年内提交一个完整的报告,而非试点则没有这种明确的时间表;第二,国家将对每个试点提供一定数量的启动资金。”徐华清告诉记者。
一位试点省发改委的官员直言不讳地对记者说,“目前的启动资金是远远不够的,但资金并不是我们遇到的最大困难。”
“目前,最大的问题在于数据的采集比较难。有一些数据,无论在国家层面还是省级层面,确定都比较难,比如土地变化与林业的数据;某些在国家层面比较容易确定的数据,在省级层面可能比较难以确定,比如能源方面的数据。”徐华清分析。
他以能源数据为例,无论是电力的输入与输出问题,还是航空和航海的问题,能源统计的重复或者遗漏问题,都是不容易处理的问题。
一位不愿具名的气候变化研究专家认为,尽管这些问题并非中国独有的问题,但中国在统计基础方面稍微差一些,统计数据在不断地调整,如何提高数据的真实性和透明度压力比较大。
对此,林伯强对记者表示,对目前的清单编制工作不必要求过于精确。他认为,在理念上应主张“宜粗不宜细”。“因为我们现在还处在一个粗放发展的阶段,各类基础数据变化很大,我们现在需要做的就是摸清大致的脉络,为决策提供参考,能做到这一步就够了,不必苛求完美。”
此外,影响编制进程的还有排放因子的测定。“很多行业的排放因子需要去实测,样品采集工作量大,而且进展缓慢。”江西省科学院能源研究所副所长范敏指出。
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虫族2010-10-12 02:07:05 发表
通过这些培训,各省对编制温室气体清单已经有了一个基本的认识。“大多都建立了自己的专家队伍,有的是松散型的,有的是紧密型的,有的有明确的资金支持,有的资金还有待落实。整体来看,我们已经具备了开展这项工作的条件。”徐华清表示。
他对记者透露,国家发改委在培训的基础上,即将编制印发一本《省级温室气体排放清单编制指南》,为各省区提供一个统一参考模板,“这样就可以保证各地方法和结果的统一性、可比性、透明性和科学性。”
7试点遭遇数据采集难题
尽管清单编制工作具备了一定基础,但仍然面临不少挑战。
国家发改委在全面启动这项工作的同时,在5省8市的低碳试点基础上确定了7个省区,作为先行一步的试点。
徐华清指出,确立试点的目的,让试点先行一步,将试点中的问题暴露出来,在中央专家与地方专家的共同努力下,解决这些疑难问题,为非试点省做得更扎实积累一些经验。
记者了解到,试点的确定综合考虑了各地的工作基础和申请意愿。试点省相比非试点省,主要有两个区别,“第一,国家对试点有着明确的时间要求,在明年6月底先提交一个初步的报告,2年内提交一个完整的报告,而非试点则没有这种明确的时间表;第二,国家将对每个试点提供一定数量的启动资金。”徐华清告诉记者。
一位试点省发改委的官员直言不讳地对记者说,“目前的启动资金是远远不够的,但资金并不是我们遇到的最大困难。”
“目前,最大的问题在于数据的采集比较难。有一些数据,无论在国家层面还是省级层面,确定都比较难,比如土地变化与林业的数据;某些在国家层面比较容易确定的数据,在省级层面可能比较难以确定,比如能源方面的数据。”徐华清分析。
他以能源数据为例,无论是电力的输入与输出问题,还是航空和航海的问题,能源统计的重复或者遗漏问题,都是不容易处理的问题。
一位不愿具名的气候变化研究专家认为,尽管这些问题并非中国独有的问题,但中国在统计基础方面稍微差一些,统计数据在不断地调整,如何提高数据的真实性和透明度压力比较大。
对此,林伯强对记者表示,对目前的清单编制工作不必要求过于精确。他认为,在理念上应主张“宜粗不宜细”。“因为我们现在还处在一个粗放发展的阶段,各类基础数据变化很大,我们现在需要做的就是摸清大致的脉络,为决策提供参考,能做到这一步就够了,不必苛求完美。”
此外,影响编制进程的还有排放因子的测定。“很多行业的排放因子需要去实测,样品采集工作量大,而且进展缓慢。”江西省科学院能源研究所副所长范敏指出。
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7试点遭遇数据采集难题
尽管清单编制工作具备了一定基础,但仍然面临不少挑战。
国家发改委在全面启动这项工作的同时,在5省8市的低碳试点基础上确定了7个省区,作为先行一步的试点。
徐华清指出,确立试点的目的,让试点先行一步,将试点中的问题暴露出来,在中央专家与地方专家的共同努力下,解决这些疑难问题,为非试点省做得更扎实积累一些经验。
记者了解到,试点的确定综合考虑了各地的工作基础和申请意愿。试点省相比非试点省,主要有两个区别,“第一,国家对试点有着明确的时间要求,在明年6月底先提交一个初步的报告,2年内提交一个完整的报告,而非试点则没有这种明确的时间表;第二,国家将对每个试点提供一定数量的启动资金。”徐华清告诉记者。
一位试点省发改委的官员直言不讳地对记者说,“目前的启动资金是远远不够的,但资金并不是我们遇到的最大困难。”
“目前,最大的问题在于数据的采集比较难。有一些数据,无论在国家层面还是省级层面,确定都比较难,比如土地变化与林业的数据;某些在国家层面比较容易确定的数据,在省级层面可能比较难以确定,比如能源方面的数据。”徐华清分析。
他以能源数据为例,无论是电力的输入与输出问题,还是航空和航海的问题,能源统计的重复或者遗漏问题,都是不容易处理的问题。
一位不愿具名的气候变化研究专家认为,尽管这些问题并非中国独有的问题,但中国在统计基础方面稍微差一些,统计数据在不断地调整,如何提高数据的真实性和透明度压力比较大。
对此,林伯强对记者表示,对目前的清单编制工作不必要求过于精确。他认为,在理念上应主张“宜粗不宜细”。“因为我们现在还处在一个粗放发展的阶段,各类基础数据变化很大,我们现在需要做的就是摸清大致的脉络,为决策提供参考,能做到这一步就够了,不必苛求完美。”
此外,影响编制进程的还有排放因子的测定。“很多行业的排放因子需要去实测,样品采集工作量大,而且进展缓慢。”江西省科学院能源研究所副所长范敏指出。
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