天津未能承担更多期待。
为期一周的联合国气候谈判天津会议10月9日在中美的相互指责中落下帷幕。
美国指摘中国忽视《哥本哈根协议》的政治共识,中国批评美国不仅没有为气候变化做出应有贡献,反而要求发展中国家做得更多。
会议没有就关键议题取得任何实质进展。
天津会议更多的是为坎昆准备大会平衡的一揽子“决定”。从联合国到主要缔约方,都对坎昆决定的构想提出了“建议”。包括NGO在内的气候谈判参与方,都将达成公平、雄心和有法律约束力的气候协议的希望放到了2011年南非会议上。
不过,联合国最高气候官员克里斯蒂安娜 菲格雷斯(Christiana Fregueres)在最后一天的新闻发布会上说,天津会议取得“切实成果”,目前各方距在墨西哥坎昆会议达成一揽子结构清晰的决议更近一步。
本次天津谈判为非部长级的工作会议,级别远低于去年的哥本哈根会议。 菲格雷斯说,本次会议的工作是整理案文本身,“现在这项任务已经完成”,而“剔除(方括号)的作业”则要留给坎昆会议。
谈判代表在一周内只在资金、技术转移、REDD和LULUCF等的技术问题达成了一些共识。各方在长期资金支持问题上同意拟设立一个气候基金。
美方的企图
美国气候谈判特使托德 斯特恩(Todd Stern)8日在美国密执安大学的一番演讲,迅速在9日的谈判会场成为热议。
斯特恩说,中方谈判代表团似乎无视《哥本哈根协议》的存在,没有落实《哥本哈根协议》达成的有关共识。美方首席谈判代表乔纳森 柏辛(Jonathan Pershing)也在《联合国气候变化公约》之下的长期合作行动问题特设工作组(AWG-LCA) 的谈判中称,现在的谈判是一种“倒退”,应该回到《哥本哈根协议》的基础上来。
对此,一位NGO气候政策专家对本报说,这是美国希望将谈判引入自己的轨道,用美国的解释来定义《哥本哈根协议》,也暗含着将双轨谈判变一轨的意图。“《哥本哈根协议》只有短短几页,当然好谈;而两个工作组的案文加起来有120多页。”
一位不公开姓名的联合国官员也对本报解释说,《哥本哈根协议》并不属于联合国框架内的文件,也没有在缔约方大会得到集体通过,美国的做法是想将政治协议纳入联合国体系。
中国代表团首席谈判代表苏伟在9日的记者会上反驳美方说,中方是“坚定”“支持”《哥本哈根协议》的,同时也坚定的把协议当中所包含的领导人达成的政治共识,落实到两个工作组的谈判当中。
而斯特恩在演讲当中还说,《京都议定书》是一个错误的体制,《哥本哈根协议》就是要对于《京都议定书》体制的第一记打击。
“实际上我想他的演讲对《哥本哈根协议》的政治共识作了曲解。”苏伟说,斯特恩先生对《哥本哈根协议》的解读,就是说《哥本哈根协议》取代了《公约》的规定、原则,等于是根本否定了《议定书》、《公约》《巴厘路线图》,“这是我们不能接受的,也是广大发展中国家所不能接受的”。
当天稍早前,苏伟在对路透社的回答中,用“猪八戒照镜子”比喻斯特恩对中国的批评,意即美国国内减排目标乏力,国际谈判上还在转嫁责任,“里外不是人”。
苏伟在记者会上同时批评发达国家千方百计的拖延AWG-KP(《京都议定书》之下的进一步承诺问题工作组)工作组的谈判,在《京都议定书》第二承诺期的减排指标问题上“只字不提”。
美方对作为东道主的中国,还在国内适当的减缓行动(NAMAs)透明度上做起文章。美方要求发展中国家,尤其是中国,不仅要在接受国际资金、技术支持的NAMAs上接受国际“三可”(MRV)核查,还要求自主的NAMAs也要接受与MRV程度相近的国际磋商与分析(ICA)。
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从天津到坎昆:“平衡的一揽子”成果待产
2 回复:从天津到坎昆:“平衡的一揽子”成果待产
DRYADDRYAD2010-10-12 02:18:25 发表
美方首席谈判代表乔纳森 柏辛7日在回答本报提问时辩解说,《哥本哈根协议》所达成的政治意愿,要求对美国实行MRV,对中国实行ICA,强调信息交流,这都表明了你能把什么摆在桌面上。“尽管说法不一样,但宗旨是一样的。”
对此,苏伟对本报评论说,美方对中国利用自己的资源所做的减缓行动也要核查的要求是“没有道理的”。他说,“发达国家想搞一个变相的MRV,通过这样的程序来加大发展中国家所要承担的义务”。
“中国关于ICA的态度很明确。一要有明确的指导规则,二要有尊重主权的保证,而且是非对抗性的。”苏伟说。
各方担忧“平衡的一揽子”成果
从天津会议第一天开始,多数缔约方为年底的坎昆会议定下了初步基调称,努力达成“平衡的一揽子”成果。但是由于发达国家和发展中国家对此基调理解各异,年底的坎昆会议是否能达成“如愿”的决定还未可知。
为坎昆决定所做的准备工作在天津就切实开始了。 一位熟知内情的官员对本报透露,AWG-LCA的工作并非逐条谈判,而是几乎“重写”整个70页的谈判案文。而AWG-KP的谈判,则是要将主席案文升级为谈判案文。
这位官员说,“重写”就不是去掉方括号(未获共识的分歧内容),而是逐章摘录已经达成共识的条款,对可能达成的内容则将分歧之处进行改写,而去掉无法取得共识的部分。
该官员还透露说,为此,AWG-LCA的四个起草工作组,在大组的基础上,被进一步分成若干小的起草小组,以提高起草效率,为坎昆做好准备,“毕竟只有一个多月了”。
但是如此起草的大会决定是否遂人愿将被打上问号。有NGO人士表示,发达国家所说的这种所谓的“平衡”实质上可能是一种退步。
国家发改委气候司国际谈判处处长李高对本报记者表示,发达国家和发展中国家对此“平衡的一揽子”协议的理解是不同的:“我们所谈的平衡,是AWG-KP和AWG-LCA两个工作组进展的平衡,是(应对气候变化)减缓、资金、技术和适应(四个方面)的平衡。”
国际环保组织WWF气候政策专家杨富强对本报解释说,所谓两个工作组谈判的平衡,实质上是指向美国乏力的减排承诺和《京都议定书》第二承诺期问题影响了平衡。
美国环保智库NRDC国际气候政策主任杰克 施密特(Jack Schmidt)也对本报表示,对于发展中国家来说,《京都议定书》的命运显然是一个关键问题。
“挑战是,主要发达国家说,只有在主要发展中国家同样做出有法律约束力的承诺,同时美国也需做出法律承诺的情况下,他们才将在第二阶段承诺期继续做出具有法律约束力的减排承诺。”施密特说,“所以这留给我们一个僵局。”
缔约方也对此“平衡的一揽子”决定表示了担心。代表“77国集团+中国”的也门谈判代表说,平衡的一揽子协议的目标要基于一定前提:坚持“双轨制”;坎昆的决定不能影响最终“公平、有雄心、具有法律约束力”协议(FAB Bill)的目标。
代表小岛屿国家发言的格林纳达谈判官员则表示,这种“新的平衡”不是以牺牲弱势国家利益为基础的。
环保NGO联合组织CAN发布的对一揽子决定的设想里,已经把FAB协议的目标年定在了2011年。CAN认为,坎昆会议需要为南非会议(COP17)设立一个清晰的远景和达成协定的共识。
至于如何才能达到这样的目标,与执行秘书菲格雷斯一样来自哥斯达黎加的谈判代表雷卡多对本报说,欧盟已经丧失了领导力,“现在要看中、美”。
为坎昆决定所做的准备工作在天津就切实开始了。 一位熟知内情的官员对本报透露,AWG-LCA的工作并非逐条谈判,而是几乎“重写”整个70页的谈判案文。而AWG-KP的谈判,则是要将主席案文升级为谈判案文。
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对此,苏伟对本报评论说,美方对中国利用自己的资源所做的减缓行动也要核查的要求是“没有道理的”。他说,“发达国家想搞一个变相的MRV,通过这样的程序来加大发展中国家所要承担的义务”。
“中国关于ICA的态度很明确。一要有明确的指导规则,二要有尊重主权的保证,而且是非对抗性的。”苏伟说。
各方担忧“平衡的一揽子”成果
从天津会议第一天开始,多数缔约方为年底的坎昆会议定下了初步基调称,努力达成“平衡的一揽子”成果。但是由于发达国家和发展中国家对此基调理解各异,年底的坎昆会议是否能达成“如愿”的决定还未可知。
为坎昆决定所做的准备工作在天津就切实开始了。 一位熟知内情的官员对本报透露,AWG-LCA的工作并非逐条谈判,而是几乎“重写”整个70页的谈判案文。而AWG-KP的谈判,则是要将主席案文升级为谈判案文。
这位官员说,“重写”就不是去掉方括号(未获共识的分歧内容),而是逐章摘录已经达成共识的条款,对可能达成的内容则将分歧之处进行改写,而去掉无法取得共识的部分。
该官员还透露说,为此,AWG-LCA的四个起草工作组,在大组的基础上,被进一步分成若干小的起草小组,以提高起草效率,为坎昆做好准备,“毕竟只有一个多月了”。
但是如此起草的大会决定是否遂人愿将被打上问号。有NGO人士表示,发达国家所说的这种所谓的“平衡”实质上可能是一种退步。
国家发改委气候司国际谈判处处长李高对本报记者表示,发达国家和发展中国家对此“平衡的一揽子”协议的理解是不同的:“我们所谈的平衡,是AWG-KP和AWG-LCA两个工作组进展的平衡,是(应对气候变化)减缓、资金、技术和适应(四个方面)的平衡。”
国际环保组织WWF气候政策专家杨富强对本报解释说,所谓两个工作组谈判的平衡,实质上是指向美国乏力的减排承诺和《京都议定书》第二承诺期问题影响了平衡。
美国环保智库NRDC国际气候政策主任杰克 施密特(Jack Schmidt)也对本报表示,对于发展中国家来说,《京都议定书》的命运显然是一个关键问题。
“挑战是,主要发达国家说,只有在主要发展中国家同样做出有法律约束力的承诺,同时美国也需做出法律承诺的情况下,他们才将在第二阶段承诺期继续做出具有法律约束力的减排承诺。”施密特说,“所以这留给我们一个僵局。”
缔约方也对此“平衡的一揽子”决定表示了担心。代表“77国集团+中国”的也门谈判代表说,平衡的一揽子协议的目标要基于一定前提:坚持“双轨制”;坎昆的决定不能影响最终“公平、有雄心、具有法律约束力”协议(FAB Bill)的目标。
代表小岛屿国家发言的格林纳达谈判官员则表示,这种“新的平衡”不是以牺牲弱势国家利益为基础的。
环保NGO联合组织CAN发布的对一揽子决定的设想里,已经把FAB协议的目标年定在了2011年。CAN认为,坎昆会议需要为南非会议(COP17)设立一个清晰的远景和达成协定的共识。
至于如何才能达到这样的目标,与执行秘书菲格雷斯一样来自哥斯达黎加的谈判代表雷卡多对本报说,欧盟已经丧失了领导力,“现在要看中、美”。
为坎昆决定所做的准备工作在天津就切实开始了。 一位熟知内情的官员对本报透露,AWG-LCA的工作并非逐条谈判,而是几乎“重写”整个70页的谈判案文。而AWG-KP的谈判,则是要将主席案文升级为谈判案文。
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DRYADDRYAD2010-10-12 02:18:25 发表
这位官员说,“重写”就不是去掉方括号(未获共识的分歧内容),而是逐章摘录已经达成共识的条款,对可能达成的内容则将分歧之处进行改写,而去掉无法取得共识的部分。
该官员还透露说,为此,AWG-LCA的四个起草工作组,在大组的基础上,被进一步分成若干小的起草小组,以提高起草效率,为坎昆做好准备,“毕竟只有一个多月了”。
但是如此起草的大会决定是否遂人愿将被打上问号。有NGO人士表示,发达国家所说的这种所谓的“平衡”实质上可能是一种退步。
国家发改委气候司国际谈判处处长李高对本报记者表示,发达国家和发展中国家对此“平衡的一揽子”协议的理解是不同的:“我们所谈的平衡,是AWG-KP和AWG-LCA两个工作组进展的平衡,是(应对气候变化)减缓、资金、技术和适应(四个方面)的平衡。”
国际环保组织WWF气候政策专家杨富强对本报解释说,所谓两个工作组谈判的平衡,实质上是指向美国乏力的减排承诺和《京都议定书》第二承诺期问题影响了平衡。
美国环保智库NRDC国际气候政策主任杰克 施密特(Jack Schmidt)也对本报表示,对于发展中国家来说,《京都议定书》的命运显然是一个关键问题。
“挑战是,主要发达国家说,只有在主要发展中国家同样做出有法律约束力的承诺,同时美国也需做出法律承诺的情况下,他们才将在第二阶段承诺期继续做出具有法律约束力的减排承诺。”施密特说,“所以这留给我们一个僵局。”
缔约方也对此“平衡的一揽子”决定表示了担心。代表“77国集团+中国”的也门谈判代表说,平衡的一揽子协议的目标要基于一定前提:坚持“双轨制”;坎昆的决定不能影响最终“公平、有雄心、具有法律约束力”协议(FAB Bill)的目标。
代表小岛屿国家发言的格林纳达谈判官员则表示,这种“新的平衡”不是以牺牲弱势国家利益为基础的。
环保NGO联合组织CAN发布的对一揽子决定的设想里,已经把FAB协议的目标年定在了2011年。CAN认为,坎昆会议需要为南非会议(COP17)设立一个清晰的远景和达成协定的共识。
至于如何才能达到这样的目标,与执行秘书菲格雷斯一样来自哥斯达黎加的谈判代表雷卡多对本报说,欧盟已经丧失了领导力,“现在要看中、美”。
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该官员还透露说,为此,AWG-LCA的四个起草工作组,在大组的基础上,被进一步分成若干小的起草小组,以提高起草效率,为坎昆做好准备,“毕竟只有一个多月了”。
但是如此起草的大会决定是否遂人愿将被打上问号。有NGO人士表示,发达国家所说的这种所谓的“平衡”实质上可能是一种退步。
国家发改委气候司国际谈判处处长李高对本报记者表示,发达国家和发展中国家对此“平衡的一揽子”协议的理解是不同的:“我们所谈的平衡,是AWG-KP和AWG-LCA两个工作组进展的平衡,是(应对气候变化)减缓、资金、技术和适应(四个方面)的平衡。”
国际环保组织WWF气候政策专家杨富强对本报解释说,所谓两个工作组谈判的平衡,实质上是指向美国乏力的减排承诺和《京都议定书》第二承诺期问题影响了平衡。
美国环保智库NRDC国际气候政策主任杰克 施密特(Jack Schmidt)也对本报表示,对于发展中国家来说,《京都议定书》的命运显然是一个关键问题。
“挑战是,主要发达国家说,只有在主要发展中国家同样做出有法律约束力的承诺,同时美国也需做出法律承诺的情况下,他们才将在第二阶段承诺期继续做出具有法律约束力的减排承诺。”施密特说,“所以这留给我们一个僵局。”
缔约方也对此“平衡的一揽子”决定表示了担心。代表“77国集团+中国”的也门谈判代表说,平衡的一揽子协议的目标要基于一定前提:坚持“双轨制”;坎昆的决定不能影响最终“公平、有雄心、具有法律约束力”协议(FAB Bill)的目标。
代表小岛屿国家发言的格林纳达谈判官员则表示,这种“新的平衡”不是以牺牲弱势国家利益为基础的。
环保NGO联合组织CAN发布的对一揽子决定的设想里,已经把FAB协议的目标年定在了2011年。CAN认为,坎昆会议需要为南非会议(COP17)设立一个清晰的远景和达成协定的共识。
至于如何才能达到这样的目标,与执行秘书菲格雷斯一样来自哥斯达黎加的谈判代表雷卡多对本报说,欧盟已经丧失了领导力,“现在要看中、美”。
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