美国“出口倍增计划”挑战现行国际分工

美国在未来五年内要把出口规模扩大一倍，必然依靠制造业的出口扩张，实际上也是对现行的国际分工体系发起一场大的挑战。一种不可更改的前景是：中国和美国之间，经济利益关系将会在两个国家的双边关系中变得更加重要。
2010年美国经济政策的一个重大动向就是启动和推进“国家出口倡议”（NationalExportInitiatives），这是落实奥巴马总统今年国情咨文报告中所确定的重要目标。“国家出口倡议”实际上就是一个“出口倍增计划”，其核心内容是美国要用五年时间使其出口规模翻一番。美国是一个比较传统的市场经济国家，历史上很少由政府出面发布有明确目标的经济计划，这次高调宣布“出口倍增计划”，不仅有确定的时间表，而且要五年翻一番，采用了东方国家政府常用的做法，确实不同寻常。
美国宣布“出口倍增计划”，主要还是后危机的反应。金融危机重创了美国经济，失业率不断走高。恢复经济增长和增加就业，是美国重整经济的首要任务。奥巴马知道美国民众在想什么，能够给他们多提供一些就业机会比多讲几种思想重要得多，美国希望通过出口翻一番扩大200万个就业机会。
美国制造业竞争力今非昔比
应该说，美国出口五年翻番，其任务并不十分现实。出口五年增长一倍，平均每年的增速就应该在15%左右，这对于美国而言绝非易事。虽然美国今年上半年出口的情况不错，超过了15%，但这主要是因为去年同期的基数很低，实际上是对去年金融危机导致出口大幅度下滑的一种周期性恢复。美国官方的数据显示，2000—2008年，美国出口的年平均增速只有6%，2009年由于金融危机则有14.6%的负增长，十年都未能实现翻番。
在最近60年的历史上，美国只有一次用五年时间实现了出口的倍增，即1969—1974年，美国的出口值五年内增长了170%。也正是因为有这次“辉煌”的记录，美国政界的高官对奥巴马的“出口倍增计划”有相当大的信心。但是，“彼时”与“此时”有很大的不同，40年前的出口倍增记录未必就证明今天能够复制。40年前的世界经济还是处于二战后难得的黄金发展时期（虽然已临近尾声），经济高速增长创造了巨大的需求，为扩大出口提供了有利条件。在那一时期，不仅美国出口实现了翻番，整个世界的出口也翻了一番半。此外，40年前美国经济远比今天强盛，虽然美元已经不能独霸世界，但其经济整体地位不可动摇，以“金砖四国”为代表的新兴市场经济还远未出现，世界上缺乏能够与美国在世界市场上抗衡的力量，现在的情况和那时相比已不可同日而语。
依据国际分工的基本理论，各个国家都是出口能够反映本国资源禀赋或要素禀赋优势的产品，原料资源丰富的国家主要出口资源性产品，劳动力资源丰富的国家主要出口劳动密集型产品，知识和技术丰富的国家主要出口知识与技术密集型产品。美国的要素禀赋主要体现在知识和技术方面，高新技术产品出口一直是美国的优势，美国服务业的知识含量也很高，如金融、保险、艺术设计、电影制作等，美国这类服务性产品出口也很大。即便从国际分工中的竞争优势这一新的理论看，各国能够大量出口产品也是来自于代表本国竞争力不断提升的产业。例如，韩国的汽车产业原来竞争力不强，但在参与全球市场竞争的过程中竞争力不断得到提升，所以韩国的汽车出口规模也是越来越大。
然而，对于美国而言，制造业的竞争力多年来不是逐年上升，而是持续下降，因为大量资金和人才已经游离出制造业，进入了金融保险、证券投资、互联网等虚拟经济领域。总体而言，目前美国在世界上有竞争力的产业已主要不是制造业，而是服务业，然而服务业是以满足内需为主的产业。
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美国要实现“出口倍增计划”，必须主要靠扩大货物贸易出口，而美国恰恰是在制造业方面丧失了过去曾有的竞争力。过去60年来，美国货物出口在全世界货物贸易中的地位持续下降。根据国际货币基金组织的数据，1948年，美国货物出口占全世界货物出口的比重高达20%以上，然后逐年降低，20世纪最后20年已经下降到15%以下，进入新世纪后又进一步下降到10%以下，目前只占到全世界货物贸易的9%左右。
美国靠什么实现出口翻番
美国现在太需要扩大出口了。因为扩大出口既可以增加本国的就业，又可以增强美国民众对本国经济的信心，所以美国才会高调发布“出口倍增计划”。我们有理由相信，为了美国的国家利益，美国政界和商界都会不遗余力地推进“出口倍增计划”，努力实现这一目标。那么，美国未来五年将会靠什么来实现出口翻番？这是值得关注的问题。
第一，美国会通过自身科技创新的努力，推进国内“再工业化”进程，突出美国新技术、新产业和新产品的领先地位，为扩大出口创造技术优势。美国在今天仍然是世界上最强大的国家，经济实力虽然因金融危机有所削弱，但其领先地位仍然不可替代。尤其是在科技创新方面，美国在世界上遥遥领先，金融危机并未破坏美国科技创新的基础和能力。美国推进“再工业化”，也不会简单地扩大工业部门和其他物质生产部门的规模，而是更多地通过科技创新来发展新的产业、新的技术和新的产品，并以此带动更多工业品出口。
第二，美国会更多地动用政府资源，推动美国产品在全世界销售。按照美国官方的说法，美国扩大出口的潜力很大，政府以前在推销美国产品方面做得不够，原先主要由美国企业自己做，现在政府要积极发挥应有的作用，充当起国家“推销员”的角色。美国商务部长骆家辉今年访问中国时，就带了众多涉及新能源技术和产品的美国公司高层人士，希望通过美国高官的访问和政府的国家推销，带动美国新能源技术和产品对中国的出口。
第三，美国会加强对出口重点市场的开拓和渗透，有目标地在一些国家和地区扩大美国的市场。值得特别一提的是，中国毫无疑问地是美国扩大出口的重点市场。如果我们假设美国有一个出口重点市场的国家清单的话，中国一定会在这份国家清单之中，而且会处在首选的位置。因为在美国看来，中国市场潜力之巨大，其他任何国家都难以替代。事实也是如此，按照美国的统计口径，中国目前是美国的第三大出口市场，而且增速惊人。2000—2009年，美国对中国的出口增长了330%，而对第一大出口市场加拿大仅增长了14%，对第二大出口市场墨西哥仅增长了16%。在美国出口大幅下降的2009年，其他市场都大幅缩水，对加拿大的出口下降了21.6%，对日本的出口下降了21.4%，而美国产品在中国市场却仅仅下降了0.2%。
第四，为了顺利实现“出口倍增计划”，美国将会长期采用“弱势美元”的政策，为扩大出口创造最佳的汇率工具。弱势美元对美国扩大出口、改善国际贸易收支状况，具有明显的好处。在贸易自由化的大背景下，美国有可能采用贸易保护主义的做法，但不会在这方面走得太远，因为这样做会遭到其他国家的报复，但美国会在主观上让美元变成一种弱势货币，并且把弱势美元当做一种长期目标。这对于包括中国在内的一些与美国贸易量大的国家而言，有可能因此而增加长期的不确定性。如果美元长期保持弱势状态，甚至进一步“弱”下去，人民币的升值压力就不会真正消除。这一点也是最值得关注和加强预警的。
中国要密切关注国际分工变化因素
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美国实施“出口倍增计划”并无一定的胜算，但会取得一定的效果，其政策效应绝不仅仅限于美国国内，而是会对世界经济格局、国际分工体系和国家间的贸易关系产生重要影响。按照国际分工的效率原则，美国的制造业并不代表国际范围的产业竞争力，也不具备全球的生产优势，美国如果大量出口制造业产品，不符合国际分工的效率优先原则，美国在未来五年内要把出口规模扩大一倍，必然依靠制造业的出口扩张，实际上也是对现行的国际分工体系发起一场大的挑战。
中国是制造业出口大国，中国经济发展也和现行的国际分工体系密切相关，应当对有可能引起国际分工重要变化的一些因素加强研究，做好相应对策准备。一种不可更改的前景是：中国和美国之间，经济利益关系将会在两个国家的双边关系中变得更加重要。
（作者单位：东南大学经济管理学院）
美国在未来五年内要把出口规模扩大一倍，必然依靠制造业的出口扩张，实际上也是对现行的国际分工体系发起一场大的挑战。
2010年美国经济政策的一个重大动向就是启动和推进“国家出口倡议”（NationalExportInitiatives），这是落实奥巴马总统今年国情咨文报告中所确定的重要目标。
美国宣布“出口倍增计划”，主要还是后危机的反应。
美国制造业竞争力今非昔比应该说，美国出口五年翻番，其任务并不十分现实。
在最近60年的历史上，美国只有一次用五年时间实现了出口的倍增，即1969—1974年，美国的出口值五年内增长了170%。
依据国际分工的基本理论，各个国家都是出口能够反映本国资源禀赋或要素禀赋优势的产品，原料资源丰富的国家主要出口资源性产品，劳动力资源丰富的国家主要出口劳动密集型产品，知识和技术丰富的国家主要出口知识与技术密集型产品。
然而，对于美国而言，制造业的竞争力多年来不是逐年上升，而是持续下降，因为大量资金和人才已经游离出制造业，进入了金融保险、证券投资、互联网等虚拟经济领域。
美国靠什么实现出口翻番美国现在太需要扩大出口了。
第一，美国会通过自身科技创新的努力，推进国内“再工业化”进程，突出美国新技术、新产业和新产品的领先地位，为扩大出口创造技术优势。
第二，美国会更多地动用政府资源，推动美国产品在全世界销售。
第三，美国会加强对出口重点市场的开拓和渗透，有目标地在一些国家和地区扩大美国的市场。
第四，为了顺利实现“出口倍增计划”，美国将会长期采用“弱势美元”的政策，为扩大出口创造最佳的汇率工具。
中国要密切关注国际分工变化因素美国实施“出口倍增计划”并无一定的胜算，但会取得一定的效果，其政策效应绝不仅仅限于美国国内，而是会对世界经济格局、国际分工体系和国家间的贸易关系产生重要影响。
中国是制造业出口大国，中国经济发展也和现行的国际分工体系密切相关，应当对有可能引起国际分工重要变化的一些因素加强研究，做好相应对策准备。
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