在法国所有部委当中,这个部委的名字最长,全称是“法国生态、能源、可持续发展和海洋部”。
不仅名称很长,这个部门在组织架构上也合并了住宅、城市规划、交通、能源、生物多样性、水资源、科研等多个部门的职责,其部长是法国内阁里的第一部长,地位仅次于总理。
这个成立于三年前萨科奇履新之际的部门,不折不扣是萨科奇的政绩部门。
“上一次法国总统萨科奇访华的时候,曾经与中国发改委讨论过温室气体排放量的问题,也签署了两个协议,‘气候变化’及‘可持续发展’,这都是我们部门推动并完成的。”该部门欧洲及国际事务司亚太处负责人蒲思乐介绍说。
类似从行政上推动“可持续发展”的方式还有他例。在可持续发展合作的框架下,中法两国还成立了一个“中法可持续发展合作协议领导小组”,该小组法方主席为古思凯。
“2007年总统大选的时候,我们发现法国面临非常巨大、不可逆转的长期挑战,大家开始从长远的角度(至少是2050年)看待现在的能源枯竭、气候变化等问题。大家都希望设立一个规模比较大的部门,能好好的讨论这些问题。”古思凯这样解释该部门成立的初衷。
当年总统大选的时候,选举的焦点之一正是环保议题。彼时希望新成立的部门能防止生态环境恶化,限制易产生温室气体的能源和建筑。
但这些都是生态部和可持续性发展部的职责。“相对于那些有钱有权的部委,这两个部门有资金瓶颈,且和其他部门协调很麻烦。成立一个大部门,就能在内部解决这些问题。”古思凯说。
从历史上看,法国第一大部委的前身应是城市规划部。二战之后,法国有一个重建时期,这段时间人口爆炸,因此需要不断建设被破坏的城市,来满足新增人口的住房要求。1945年之后,法国的住房数量不断增加。
“到60年代中叶的时候,我们预测在今后二十年法国的城市人口会增加两倍,所以中央政府又规定城市必须扩容。” 彼时法国有一个类似中国发改委的机构叫做计划总署,制定各种规划然后在法国各个省落实。蒲思乐回忆说。
1970年代,西方发生石油危机,“那个时候我们最关注的是改造现有的建筑物和文化遗产,也逐渐开始考虑环保方面的问题”。古思凯说。所以在1970年代,法国成立了环保部。
到2007年,多个部委的职能上升到中央层面合并集权,同时又将具体执行下放到地方。
“这样的话,我们虽然是一个花钱的部门,但钱都不是问题。具体执行的大区和市政厅会解决钱的问题。而我们是他们的上级部门。”这个部门的主要功能则是提供决策。
目前,这个法国第一大部委在法国的各个省和大区都有自己的机构,其中有大约7万名公务员都在巴黎以外的大区工作。
如果法国地方(如大区议会、省议会、市政议会等)都意识到环保问题确实是很重要的,他们也可在自己的权限内制定一些政策。
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