解读两个《办法》:网络手机售彩将走出灰色地带

记者了解到，财政部日前印发《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》两个文件，文件中对互联网和电话销售彩票的审批管理、销售管理、资金管理、安全管理等方式做了明确说明。这标志着一直处于灰色地带的互联网和手机售彩，终于迎来走向合法化和规范化的一天。
两个文件中都要求对现存的互联网及手机销售行为进行清理，清理依据是《彩票管理条例》和“两个暂行办法”，为了保证清理效果，“通知”中还特别强调了“要会同民政、体育部门积极配合公安机关、工商行政管理机关依法进行查处和打击”，但对于清理的最后时限，通知中并没有做出明确说明。文件要求：“抓紧选择具备《暂行办法》规定条件、管理基础好的单位，报财政部批准后开展试点”。
而在手机管理办法文件中，更是有这样一句：“抓紧制定本系统电话销售彩票的管理规范和工作方案，并按《暂行办法》的规定，于2010年10月31日前向财政部上报拟开展电话销售彩票业务的彩票销售机构名单及其申请材料，经财政部批准后稳步组织实施。”我们或许可以这样理解，手机彩票销售的规范化速度，会领先于互联网彩票。
与今年8月发布的征求意见稿相比，两个《暂行办法》正式版本变化不大：电话售彩合作单位、电话代销者注册资本不低于1000万元人民币，网络售彩合作单位、互联网代销者注册资本不低于5000万元人民币；无论是电话售彩还是网络售彩，都需经过财政部批准；彩民有唯一的、限彩票购买者本人使用的投注账户。注册资本的门槛相对较高，一些规模小的网点无疑会出局。
办法还禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票。同时合买不再明令禁止。
解读
互联网、电话售彩获正名
此次施行的两个《暂行办法》对“互联网投注”和“手机投注”进行了明确的界定，彩票发行机构或销售机构可以通过合作、授权或委托等方式,开展互联网代理或电话代理销售彩票业务。
按照《暂行办法》中的相关规定：两个国家级彩票中心可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。企业准入资质也有了明确的规定：即互联网售彩不低于5000万元人民币,电话售彩不少于1000万元人民币。
财政部、中彩中心和国家体彩中心三部门权责更细化
按照规定：财政部负责监督管理工作，国家体福彩中心负责彩票销售的统一规划和实施管理，省市级彩票中心负责具体销售组织工作。财政部不会涉及销售具体环节，只执行监管职能；两个国家彩票中心负责具体管理工作，但同时具有销售职能；省市级彩票中心接受国家彩票中心的管理，和财政部的监管，只具有彩票销售职能。
财政部表示,未经财政部批准,不得利用互联网和电话销售彩票。中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心要进行清理检查和规范,纠正和制止未经批准的互联网售彩行为。所有彩票品种如果需要进行互联网销售，必须经国家体育总局或民政部审核同意，然后向财政部提出书面申请。
销量有望按银行卡属地计算
两个国家彩票中心需要各自搭建一个“互联网销售彩票管理系统”。这个系统具有管理和销售两个功能，彩民的所有注册资料、购买信息、资金存储和奖金划拨，都将在这个平台上完成，信息的安全性也有望增强。
彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。
彩票发行机构应当按规定归集互联网销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。综合
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专家意见：北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红表示，财政部出台的规定，想法是好的，但出台过于仓促。
王薛红认为，关于网络售彩、电话售彩的规定，8月中旬才开始征求意见，而且要求尽快上报，时间过短。按照《彩票管理条例》的要求，出台《暂行办法》应举行专家论证会和听证会，但都没有举行。
王薛红还表示，管理办法规定，终极审批权属于财政部，但财政部是彩票的监管机构，由其发牌照不太合适。
据王薛红介绍，虽然美国的博彩业很发达，但到目前为止仍禁止网上销售彩票。
网友评论：网友“ccpbaba”认为5000万确实不高，既然是网上购彩，没有必要为太多的公司提供购买平台，有个10家左右就够了。
还有网友对彩票出售平台的安全提出了质疑，如果按照以上的规定，什么样的条件才属于没有安全隐患的平台，真正安全购彩的平台什么时候才能出现呢？
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