探索分析壹基金惊变90天风波

编者按：90天前，民政部社会福利和慈善事业促进司原司长王振耀辞去政府职务出任壹基金公益研究院院长;15天前，壹基金发起人李连杰抛出“壹基金可能中断”语惊四座;2天前，壹基金执行主席周惟彦欲辞去执行主席职务。先有慈善界的学者司长辞职;再有巨星领衔的壹基金飘摇，到底是机缘巧合，还是命中注定?是壹基金的内部问题，还是中国慈善体制出现了问题?李连杰和壹基金到底发生了什么?


壹基金的惊变接踵而至：执行主席周惟彦已经辞去“执行主席”职务，而周惟彦工作的下一站可能是北师大壹基金公益研究院。记者第一时间向周惟彦确认去向时，周惟彦回复：“我是壹基金的理事长，义工做主席职务，因为有了身孕，未来将以(壹基金)研究院常务理事身份多关注人才培养。”
缘起：公益研究院成立
6月21日，壹基金研究院在北师大隆重揭牌，王振耀以研究院院长身份出现在公众面前，当王振耀语出“我现在的领导是壹基金和北师大，”并在全场致辞时刻意强调了角色的更迭时，在场的记者才恍然大悟发现，在宣传材料中，“民政部社会福利和慈善事业促进司司长”加了“前”字。在那天，作为壹基金执行主席的周惟彦，依然是齐耳短发，笑容可掬，衣着光鲜的出席了揭幕式，并做了简短的发言。
在这样的一个场合，即使嗅觉再敏锐的记者，也都没有嗅出壹基金公益研究院会在未来几个月后，成为周惟彦新职业选择所在。况且，那时大家的兴趣都集中在被李连杰成功邀请来做院长的前司长王振耀身上。


在发完言后，周惟彦走出发布大厅，和不同的人攀谈，遇到公益领域比较有名的人物，她会主动走上去，笑语盈盈：“听说你的名字很久了。”
“你有什么要问的可以现在问我啊，回头你打我手机的时候要先发短信给我，陌生的号码我是不会接的。”周惟彦对一直试图插话的本报记者说。
在这个时候，和名人李连杰一样，壹基金依然风光无限：是大企业和大企业家争相合作的优质的合作伙伴;是众多草根NGO眼中，不可忽视的资金来源方。《公益时报》以“公益研究院显李连杰雄心，或为做公募基金会前奏”为题作了报道。
这或许是周惟彦给自己留的一条后路。
“中断”言论：矛盾爆发
9月12日，李连杰做客央视《面对面》，对着电视观众说出了“壹基金可能中断”的话语。原因是，“希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了。就是它的身份问题到底怎么回事，私募基金会怎么会做公募的项目?它怎么会承接这个项目?它的法律结构是不是清晰的。”
这席话，拨动了公众，尤其是媒体的弦。媒体对于壹基金给予了空前的关注和报道。报道的风格多是对壹基金报以同情：“这么一个透明，专业的基金会都要在中国慈善体制之下中断啊。”然后再几乎一致的将矛头指向了中国红十字会，指向了我国慈善领域的相关法规的不健全，不完善，并借中专家之口，唿吁《慈善法》出台。
壹基金，李连杰，红会处于了媒体的风口浪尖上。在很长一段时间里，红会方一直保持沉默。在《公益时报》记者遇到红会的领导问及李连杰的事情时，领导的态度都是暧昧不清的：这个时候不方便说这个事情。
回复该发言

直到9月21日，中国红十字总会秘书长王汝鹏在博客上发出了《就李连杰壹基金的有关问题答记者和博友问》，这篇博客上登出了公众尤其是媒体最为关心的一些问题，尤其是明确告诉网友，“壹基金不存在关闭问题”。
在这十几天里，在最不应该消失的时候，周惟彦像消失了一般。
选择：手心手背
周惟彦有了身孕，她需要时间照料孩子。然而，在她眼里，壹基金也如同她的孩子一般。
她还参与壹基金的具体事务吗?还经常去壹基金的办公室吗?带着这些问题，本报记者询问了壹基金的工作人员。另记者始料未及的是，“周惟彦的去留问题”对于壹基金的工作人员而言是个“天大的秘密”。
“你怎么知道这件事情的?”工作人员都很惊奇地反问记者。当记者进一步的问及更详细的信息时，他们往往答复，以周惟彦所回复短信为准，不再提供更多的信息。
和壹基金有合作关系的一位企业基金会的负责人告诉记者，周惟彦打算离开壹基金已经是半年前的事情了。“周惟彦一直以义工的身份担任执行主席的职务，据说，壹基金为了更专业的运作，想从全球招募全职专业的人才来担任这个职务。”
看来这个不拿一分钱的执行主席，真的要离开壹基金，投奔北师大公益研究院了。
是撞墙还是越轨?
在这场由李连杰的言论引起的“中断”风波中，受其影响，主流媒体也直接将矛头指向我国现行的慈善管理体制，却都忽视了“体制外”的问题：成立公募基金会是目前慈善机构唯一的出路吗?只有成立公募基金会才能做好慈善工作?如果不能成立公募基金会，便只能“中断”?成立了公募基金会意味着公益事业会做得更好?众所周知，由于管理失范而导致公募基金会陷入困境的公募基金会并不少见。
况且，从某种程度而言，李连杰和壹基金一直“受惠”于中国现行的慈善体制。李连杰与中国红十字会合作，以“中国红十字会李连杰壹基金计划”之名实行公募权利之实——本来依照目前法律，私立的基金不能从事公募活动。而且，以打擦边球的方式，在面对公众时，只提及“壹基金”，给公众以“壹基金”为独立法人的印象。对于这种事情，红会则给予了充足的包容，从未苛责。
“壹基金”在享受公募权利的同时，还有其他独立法人实体的存在：李连杰成立非公募基金会“上海李连杰壹基金公益基金会”。这个基金会向“壹基金计划”进行专项的汇报与结算，执行“壹基金计划”的项目。
诚然，成立公募基金会是无数从事慈善事业人士的梦想。但对于李连杰，对于壹基金而言，依靠自身的影响力，已经充分利用了大多数人所无法企及的慈善资源的同时，是否还有必要进一步去挑战我国现行的慈善法律法规?如果不达目的，便轻言“中断”?
壹基金在中国大陆开展工作已经三年多了，这三年来，壹基金到底取得了什么工作成果?给中国的公益领域带来了什么资源和影响?这应该才是媒体和公众最应该关注的地方。如果壹基金给公益领域带来了积极的影响，公益成果斐然，壹基金有什么理由要中断?又为何非要去突破制度框架，去做不可为之事?如果壹基金的工作成效是比较低的，就算成功的注册为公募基金会，又有何意义?
典范工程：还能正常运转
事实上，除了月捐计划外，壹基金与腾讯基金会合作的的“典范工程”以及“灾后重建”的一些项目都进行得比较顺利，在业内很有口碑。

回复该发言

9月20日，壹基金典范工程及潜力典范评选大众网络投票阶段开始，这个为十家以内组织治理严谨、运营能力优秀、财务透明、可持续发展以及有社会影响力的公益典范组织每家提供一百万元人民币资助的项目受到了众多草根NGO的追捧。
“这一百万不仅为组织解决了资金上的很大问题，同时还是一种鼓舞与监督，促使草根组织更透明、更健康地发展。”深圳一家公益组织的负责人对记者说。
9月9日，对于深圳慈善公益网副总干事刘宇义来说是紧张而又期待的一天。这一天，壹基金的两位工作人员来到深圳慈善公益网进行项目实地考察。刘宇义接下来要准备的是10月16日在北京举办的现场答辩。
早上十点，刘宇义身着正装在会议室迎来了壹基金的两位工作人员，深圳慈善公益网法定代表人兼总干事颜政准备了33页的PPT向来自壹基金的客人们介绍了深圳慈善公益网的整体发展情况以及长期规划。
在向《公益时报》记者介绍入围情况时，深圳慈善公益网副总干事刘宇义说：“壹基金工作人员给我最深刻的印象就是工作非常细致、认真……他们非常辛苦。”
据壹基金典范工程负责人介绍，每年进行的壹基金典范工程评选，遵从“公信、专业、执行、持续”四个标准，由研究者、会计师、律师、媒体人等各方组成专业的评委会，每年评选出十家以内组织治理严谨、运营能力优秀、财务透明、可持续发展以及有社会影响力的公益典范组织，各给予100万资助。而今年，这个数量扩大为15家。而现在正在进行的壹基金典范工程大众网评的结果将被纳入决选阶段各机构的综合评估成绩，因此，15家进入决选的机构纷纷各显神通，号召更多的网友支持自己，为自己投票。
公益研究院：独立
短短十几天，关于壹基金的报道便铺天盖地。此中不难发现，发声最多的就是北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀，民政部社会福利和慈善事业促进司原司长。
此前，有媒体报道称，在王振耀正式卸任的前一年，李连杰就开始游说他来做壹基金公益研究院的院长。这两位同样渴望冲破现行公益体制的公益人在理念上惺惺相惜。李曾评价王说，“他经常不顾实际的困难，也要费力弄出政策或建议。”而现如今，这句话评价则在他自己身上生效。
9月25日，《公益时报》记者致电王振耀。关于此事，他仍持此前“受体制所限”的观点，而不愿多谈。被太多记者打扰的他甚至中秋假期都没有好好休息。
而当记者问及“假如壹基金中断，是否会影响公益研究院的发展”时，他则立刻予以否定，称公益研究院的体制和资金都是独立的，不会受到壹基金影响。
不可否认，2010年6月21日成立的北京师范大学壹基金公益研究院作为中国第一家授予EMPA学位的公益教育科研机构，在推进公益事业研究、培养公益人才方面的意义无疑是可圈可点的。
9月26日，记者打开北京师范大学官网，却发现其中关于壹基金公益研究院的资讯只有通告研究院成立这一条。而在其所属的社会发展与公共政策学院的招生信息上，也没有关于招收EMPA的任何通知。
壹基金公益研究院办公室的负责人称，研究院在北京师范大学的办公室仍在装修，但研究院的筹备和招生工作正在进行。
此前，有业内人士猜测，壹基金公益研究院除了承载公益研究、教学和决策咨询机构职能的同时，也是李连杰注册成立公募基金会的一次“热身”或者“铺垫”。
但事实证明，众多诸如马云、马蔚华、王石、冯仑这些公益研究院理事中的商界精英们在“热身”之后并没有做声。虽然或许他们同样怀揣着成立公募基金会的念想。
腾讯基金会：曾合作很愉快
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“真诚”是腾讯公益慈善基金会(以下简称腾讯基金会)执行秘书长窦瑞刚对李连杰的所有形容。作为公益项目的长期合作伙伴，他不愿意在这个当口对朋友进行过多评论。“李连杰是真心想做点好事儿，但看法么，太熟悉了，就不说了。”
2009年5月，汶川地震一周年之际，“壹家人壹起走——纪念5.12汶川行”活动在成都召开新闻发布会，展示了壹基金在汶川地震灾后重建一年中所进行的工作。会上，李连杰宣布“腾讯壹基金网络月捐平台”正式上线。
这是壹基金和腾讯基金会共同推出的一种全新月捐平台。腾讯网友可以通过财付通账户自动捐款，秉承壹基金的公益理念，倡导：每1人+每1个月+每1元的捐赠模式。善款主要用于赈灾和公益传播。
窦瑞刚坦言最初选择和壹基金合作正是“相中了李连杰的明星效应”，“募捐对象是广大网友，而李连杰在群众中的影响力则是毋庸置疑的。”
募捐效果没有让窦瑞刚失望。从平台上线起至今，通过腾讯财付通为壹基金捐款的金额已达2600余万元，占壹基金总筹款额的11%(截止2010年6月30日)。参与月捐计划的网友近20万人，筹款近500万。
“亲爱的家人，您好!2010年7月，共有4万3077人次通过腾讯财付通平台向壹基金捐款共计44万2948.98元，其中4万1414人次参与了月捐，家人本月月捐总额为41万4120.02元。7月中旬，我们去了安徽寿县，了解当地留守儿童的情况，并参与关爱留守儿童的志愿活动，我们也看到西南抗旱救灾计划中壹基金援建的试验田种苗长势喜人……”
这是壹基金向腾讯网友做的7月份公益汇报，其中包括筹款情况和壹基金的简单工作行程。字数不多，窦瑞刚每个月都会关注。


9月中旬，当各路媒体将“壹基金与红会‘分手’”的消息炒得甚嚣尘上时，窦瑞刚却很平静。他预料壹基金不会就此中断，因为他从未听李连杰私下有过这种表态，腾讯基金会作为非公募基金会，能和壹基金共同搭起公募平台，皆因壹基金挂靠的是有公募资质的红十字会。
作为项目合作伙伴，窦瑞刚甚至觉得与壹基金这种二级基金合作进行公募项目的运作，要比与公募基金会合作来得“方便”：沟通上不用走太多程序，不用打报告、发公函……打几个电话就搞定了。
专家：体制可以克服
民众无法理解“为什么如此透明，做了这么多好事情的机构会办不下去?”“中国的体制怎么总是有这么多条条框框，让民间公益组织不断撞墙?”一时间，所有矛头都指向中国慈善制度的弊端。
而实际上，我国基金会的管理制度正在逐步放开。1988年，国务院签发《基金会管理办法》，出于将基金会作为金融机构的认识，为其设置了三重管理;1999年，中国人民银行退出基金会业务主管部门的角色;2004年，《基金会管理条例》出台，虽然将基金会划分为公募基金会和非公募基金会，却并没有明令禁止民间慈善组织申办公募基金会。
“国务院法制办是制定法律的地方，民政部门是登记机关，是执法者，民政部门只能按照现有的程序和法律办事，没有权利为谁开绿灯。”针对来自纷沓而至的民间质疑，民政部民管局副局长李勇回应。
清华大学公共管理学院副教授、清华NGO研究所副所长贾西津对《公益时报》记者说：“壹基金试图成立公募基金会，由此引起了民间是否能够成立公募基金会这个话题。基金会条例没有禁止民间公募基金会的成立，实际上，地方上的民间公募基金会已经不是一家了。
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民间成立全国性公募基金会这个政策迟早是要开放的，只是说怎么去开放，在什么时机，政策上什么时候能够做好准备，这只是一个操作的问题。公募基金会未来肯定是一个方向。”
网友出招：谨言慎行
9月19日《公益时报》记者联系壹基金的工作人员，希望能够拜访壹基金位于上海的办公室。但该工作人员以“目前并非合适的时机”为由拒绝。提到壹基金事件，该工作人员称：“此事红会与壹基金有关方面均已作出澄清。”
对此事十分谨慎、一直不发声的还有壹基金执行主席周惟彦。在《公益时报》记者多次联系周惟彦未果，给她发的短信也石沉大海后，9月23日16点41分，壹基金执行主席周惟彦在她的新浪实名认证微博上说：“记者朋友很辛苦呀!今天接到了几个媒体的短信，假期还在想着采访，我很感动他们对于公益对于壹基金的关心，可惜数月前已经决定原则上不再出面接受采访了。虽然不忍心，但也只有拒绝了。”
南都公益基金会副秘书长刘洲鸿9月24日0：12分在微博上对壹基金事件发表评论道：“虽然不关闭，没有解决根本问题。仍然不明不白地活着。”
网友“安猪1KG”的观点是，李连杰和壹基金团队在有意地误导公众。他说：“壹基金随时可能停止这句话，就像一个年轻人说自己随时有可能死亡一样，正确却空洞，它的唯一作用是将人引入歧途，并获得自己想要的舆论。”
一位在社会企业工作的网友9月24日在其微博上支持了这种观点。他表示，李连杰和壹基金团队放出消息是有计划的，但事先似乎并没有与官方沟通，等于是将了红会和民政部一军，官方没有快速回应很正常，它需要向上汇报和协调。以小人之心揣测，李连杰和壹基金团队放出消息，就是要引导舆论，给有关部门施压。目前来看，策略初步奏效。但是否会有秋后算账，以及相关的政策走向仍值得关注。不过，通过这次风波而引起公众对公益体制进行思考和探讨，李连杰和壹基金团队是做了一件大好事。
更有业内人士质疑，壹基金在一套人马、两个账户下，具体是如何运作公益项目的，十分引人遐想。
在这些质疑声的此起彼伏中，壹基金仍隐匿在角落中，未有出面澄清的行动。
李连杰本人也只是在9月21日发表的微博中对其支持者表达了感谢，并表示将坚持做公益，“有人称我是一个慈善家，但我只是一个志愿者，一个愿意为我们的家园变得更加美好而努力的志愿者，不管未来的路有多么不平坦，我都会用感恩的心继续做公益，壹基金也会继续向更多有需要的人提供帮助。希望所有家人们能够继续支持壹基金。”
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