建材下乡开锣惠民效应可期

社会关注已久的建材下乡终于揭开面纱。日前，财政部联合住建部、发改委、工信部、国土部和商务部等六部委发布《关于开展推动建材下乡试点的通知》（以下简称《通知》），以山东省、宁夏回族自治区作为试点，由地方财政承担相关支出，推动建材下乡。试点期间，建材下乡以推动水泥产品下乡为主。
这一消息被业界视作拉动消费、扩大内需、支持企业的重大利好，更被称为建材下乡政策最终出台的前奏。
拉动消费乐观可期
其实，早在2009年底，受家电下乡等政策良好效果的鼓舞，“建材下乡”就是市场讨论的热点。今年的中央“一号文件”则明确提出，要抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，通过推动建材下乡来鼓励农民依法依规建设自用住房，以达到扩大内需的目的。
“当前，农民建房的需求非常强烈。”中国社会科学院农发所农业宏观经济研究室副主任李国祥告诉记者，农民生活水平提高后，改善住房条件的愿望排在首位，因此，建材下乡的开展是一项及时、适当的好政策。同时，这也是以更好的价格和产品质量促进农村消费水平提高、推进小康社会建设的进程以及推动城镇化发展的好办法。此外，受房地产行业遇严厉调控影响，建材行业已是“风雨满楼”，此番建材下乡无疑将对该行业带来积极利好。
尽管具体补贴标准尚未确定，但各方都对建材下乡充满乐观期待。一位建材经销商向记者估算到，在农村建一栋新房要用30吨到40吨水泥，按一吨水泥300元计算，若按之前建议的15％补贴力度，则建一栋房农民可节省约1500元上下。“这样的数字还是相当可观的。”他说。
此外，数千亿元的消费潜力以及对建材行业的拉动也是可以预见的利好。据相关媒体报道，初步预计，假设2010年全国拟新建房屋农户为1985.4万户，平均每户建房总费用以10万元计算，便可直接产生农村建房整体消费约1.99万亿元。即使其中1%的农户数是在建材下乡政策的带动下新建房屋，也将带动农村建房整体消费约500亿元。
受政策良好预期影响，业内人士乐观估计，预计今年在山东、宁夏完成试点后，2011年建材下乡就能在全国范围大规模铺开。
水泥下乡打头阵
根据《通知》规定，现阶段推动建材下乡主要是推动农房建设所需的大宗建材下乡。为保证试点工作效果，在试点期间，建材下乡以推动水泥产品下乡为主。试点省区应鼓励使用散装水泥和预拌混凝土，同时积极探索节能、抗震等其他建材下乡的可行性，积累经验。试点省区可结合本地实际情况制定政策，支持农户依法依规建设自用住房。
“目前我国建材市场的状况，决定了水泥成为这次建材下乡试点的主要产品。”一位业内人士表示，建材市场门类、产品非常多，生产相当分散，也缺乏统一标准；而水泥有统一的标准，生产相对集中，又是搞建筑的必需品，适合开展下乡活动。
实际上，对于建材下乡，业界的期待远不止试点的水泥。试点意见也提出，“要积极探索节能、抗震等其他建材下乡的可能性”。有市场人士建议，未来的“建材下乡”覆盖范围应进一步扩展，除了传统的水泥、玻璃和陶瓷外，还可以包括石膏板、塑钢门窗这样的新型建材。这样一来，推进建材下乡的意义也成为推广新型建材的好机会。
除了水泥唱主角这一政策亮点外，与此前的家电下乡与汽车下乡不同，建材下乡的补贴由地方财政支出，中央财政尚未介入。根据试点工作意见，“试点省区可结合本省实际情况制定政策，支持农户依法依规建设自用住房，有效推动建材下乡，并由地方财政承担相关支出。”
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对此，李国祥表示，我国地域差别明显，东中西部的农村建房成本差距很大，上述政策充分体现了因地制宜的特点。考虑到各地财力不同，补贴的力度也会有所区别，但这项补贴终究是为农民办好事的好政策。
为保证试点工作的落实，《通知》还要求，试点省区的住建部门要牵头组织编制开展推动建材下乡试点实施方案，明确试点范围、对象、目标、年度计划任务及分解。实施建材补贴的地区，还要制定补贴兑付等具体操作办法。
政策效应需多方保障
鉴于家电下乡取得的成功和后续影响力，社会各界对建材下乡也给予非常乐观的预期。然而，李国祥表示，预期越好，越要注意政策的安全性以及持续性，确保财政资金的安全，并要在推广过程中注意节能减排等后续效果。同时，在相关配套政策上，要考虑在劳务、税费等资金和政策方面更优惠一点，以增强企业信心，更好地保障农民利益。
大宗建材往往是高污染产品。为保证下乡建材质量，《通知》要求，试点省区住房城乡建设部门要会同相关部门，按照产业发展政策、行业准入条件以及国家相关规定，提出有利于建材行业结构调整、严防落后产能向农村市场扩散的要求。建材下乡严禁采用按产业政策应予淘汰的产品。
目前，有关部门已经开始积极行动。中国建筑材料流通协会副会长秦占学告诉记者，为严格监控下乡产品的销售渠道和网点，严防假冒伪劣水泥流入农村市场，商务部已经委托该协会起草《建材下乡经销网点备案办法》。秦占学表示，办法一经制定，将会大大提高水泥下乡经销者的准入门槛，有效保证建材经销者的交易信誉及下乡水泥的质量。
来源：财政部网站
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