“大规模的煤层气开发虽然已经起步，但仍面临着不少困难，还有很长的一段路要走。”采访中，业内人士、相关企业和地方官员均发出类似感叹。目前，还存在不少制约煤层气产业发展的因素，需要制定出台相关的配套措施加以推进。
煤层气与煤炭两种矿权设置重叠
在我国，煤层气属于国家一级管理矿种，矿权设置由国土资源部管理，而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权由所在地政府管理，这一制度设计不可避免的出现了煤层气与煤炭两种矿权设置重叠的问题。 以资源大省山西为例。目前，山西的煤层气区块已经全部登记完毕，在38个区块中，中石油拥有19个，中联公司12个，中石化4个，其他公司3个。于是就出现了这样的现实：出于煤矿安全考虑必须先采气后采煤，而有的煤企煤层气地面抽采获得较大进展，气井数量达到一、两千口，抽采量达到数亿立方米，但煤企无法获得煤层气矿业权。 据了解，到2007年，全国煤层气矿业权面积为6.5万平方公里，与煤炭矿业权重叠的就有1.2万平方公里，涉及260个煤炭探矿权和1100个煤炭采矿权。 有煤炭企业抱怨，个别拥有煤层气矿业权的企业不积极勘探、开采，甚至“跑马圈地”、“久占为探”；而矿井接续问题迫在眉睫，煤炭企业却毫无办法。 煤层气公司则表示，煤炭企业只申请采矿权，顺便抢占煤层气资源，但不申请煤层气采矿权进行正规开采，个别无证企业在其他企业已探明的煤层气储量区开采煤层气。 国家相关部门也已注意到这一问题，国土资源部为鼓励煤层气开发曾专门下发《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》，明确提出有关煤炭和煤层气矿权重叠问题的双方应进行协商，但实际效果并不理想。这一问题的真正解决，看来还需要一段时间。
煤层气开发以谁为主体
“先采气、后采煤”，还是“采煤采气一体化”？争论的核心是，煤层气开发是以煤炭生产企业为主体，还是依仗煤层气开发公司？ 煤层气开发企业认为，煤层气是一种宝贵资源，我国煤层气资源非常丰富，最新一轮油气资源评价成果表明，全国煤层气资源量为36.8万立方米。从有利于资源开发的角度，必须“先采气，后采煤”。 煤炭企业则认为，单纯进行地面煤层气开发，会破坏煤层和顶板，沟通含水层，极易诱发煤炭生产过程中的顶板事故、透水事故、片帮事故等，从而危及煤炭的安全生产。所以要“采煤采气一体化”，首要目的是根治瓦斯灾害，确保煤矿安全生产；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并举，“采煤采气一体化”，实现“地质勘探、采前抽、采动抽、采后抽”一井多用。 煤企的观点是，煤层气企业考虑采气后煤炭开采问题的动力不足，不能由采气企业决定煤炭的开采规划。一位煤炭企业负责人表示，从热值和经济效益考虑，按100的份额计算，煤炭占99%，而煤层气只占1%。他指出，过分强调煤层气的经济效益，可能会扰乱煤炭的开发规划，从煤炭所占我国能源供应主体地位而言，应该充分考虑到这一点。
相关规范和标准缺位
“大规模的煤层气开发虽然已经起步，但仍面临着不少困难，还有很长的一段路要走。
煤层气与煤炭两种矿权设置重叠在我国，煤层气属于国家一级管理矿种，矿权设置由国土资源部管理，而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权由所在地政府管理，这一制度设计不可避免的出现了煤层气与煤炭两种矿权设置重叠的问题。
煤层气开发以谁为主体“先采气、后采煤”，还是“采煤采气一体化”？争论的核心是，煤层气开发是以煤炭生产企业为主体，还是依仗煤层气开发公司？ 煤层气开发企业认为，煤层气是一种宝贵资源，我国煤层气资源非常丰富，最新一轮油气资源评价成果表明，全国煤层气资源量为36.8万立方米。
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