新药品新能源价格形成机制有助资源倾向战略新兴产业

在昨日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）中，国务院指出：“加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。”
《决定》着重指出，“建立健全新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”以及“深化电力体制改革”等问题，将是未来政府重点深化的改革领域。
通过价格引导资源配置
《决定》强调建立健全新药品、新能源的价格形成机制，将有助于引导资源向战略性新兴产业优先配置。其中“新药物的价格形成机制以及税费调节机制”为政府公开文件中首次提及。
与之相类似的提法见于国家发改委去年11月发布的《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》。该文件指出，到2020年，应健全政府调控与市场调节相结合，符合医药卫生事业发展规律的医药价格形成机制。改革的目标是能够使“医药价格能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求”。
此次《决定》所提及的“新药品”的“价格形成机制”具体应该达到怎样的改革效果，与普通药品的价格形成机制有何不同，仍有待政策制定者的进一步细化。
同样，“新能源的价格形成机制和税费调节机制”也是首次提及。
目前新能源发电成本远远高于传统火电，如何确定新能源的销售价格，在国家可承受的范围之内带动新能源发电企业的积极性也是国家发改委能源局一直以来的尝试重点。在陆地风力发电领域，能源局通过数年的特许招标最终确定了四大区域标杆价格。在光伏发电领域，能源局也同样正在进行相关的招标工作，以确定最终的价格形成机制。
“资源性产品价格形成机制和税费调节机制”则是国家发改委一直以来的改革重点。其中，资源性产品主要指的是石油、成品油、天然气、煤炭等。
此次《决定》再提“资源性产品价格形成机制和税费调节机制”，但并未作出进一步的详细表述。
不过业界有分析认为，国内成品油定价体系可能会有进一步的变化，调整时间将由之前的22天缩短。而天然气价格依旧有进一步上涨的可能性。同时在资源税问题上，将在全国进行推广。
对于去年中国实行的成品油价格(破解油价困境)和燃油税费改革，国家发改委副主任彭森在接受财经新世纪杂志采访时表示，此次改革的重要经验是，把资源性产品的价格形成机制改革与税费改革相结合，建立“价、税、费”联动的新机制。今后要进一步理顺资源环境税费关系，年内要推进资源税改革，研究制定开征环境税的方案。
新政拯救新能源？
《决定》中“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”的提法虽然不是最新的，但同样引人注目。
用配额制量化电网收购可再生能源发电义务，这一提法最早出现在2009年底公布的《中华人民共和国可再生能源法修正案（草案）》。不过，配额怎么定，定到多少合适，争论仍在继续。
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被电网戏称为“垃圾电”的风电近年因给大发电公司规定了配额而获得迅猛发展，但发出来的电上不了网却给下决心大规模发展新能源发电的中国政府制造了麻烦。现在，种种迹象显示，中国正打算将“配额制”移植到电网领域，用给电网规定强制收购配额的方式来解决包括风电在内的可再生能源发电上网难问题。
新《可再生能源法》的实施需要出台相应的管理办法。目前正在着手出台的办法包括《可再生能源发电配额指标管理办法》（以下称《配额管理办法》）和《可再生能源发展基金征收使用管理办法》。
2006年实施的《可再生能源法》中曾规定，“全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量”，但因缺乏硬性约束，截至2009年，风电装机容量占电力总装机容量的1.85%，而上网风电却仅占总电量的0.75%。这意味着，有1.1%的风电运营后无法上网。
最新变化透露在今年4月1日开始执行的《可再生能源法》修订中，这一法案首次提出，要对可再生能源发电实施“全额保障性收购制度”。按照国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明的看法，“这就是配额制”，是新法的一个亮点，将更有力地为可再生能源发电并网提供保障。不过，配额怎么定，定到多少合适，争论还在继续。
任东明在最新一期《中国改革》中发表文章表示，配额制实施的难点是义务承担主体确定和配额指标的分配。《可再生能源法》修订后为配额义务承担主体的确定扫清了制度障碍。因此，配额义务的承担主体是电网企业；可再生能源电力总比重目标和非水电可再生能源电力比重目标分配到各电网公司，分配的依据是所在服务区域内可再生能源开发规划所对应的可再生能源电力的能力。
任东明透露，他参与起草的《可再生能源发电配额指标管理办法》已提交到国务院。不过他坦承，今年年内出台《配额管理办法》的可能性不大，如果技术、市场以及投资各方面的问题不解决，配额难以出台。
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