如果像一些媒体认为的那样，以华丽转身、巨大变革来理解“十二五”规划，那么接下来，地方政府在落实“十二五”规划时，也需要一种更加创新的思维。
以往，在中央的规划确定以后，各级地方政府总要花费大量人力物力，用一个较长的时间来制定出本级政府的规划，以此作为落实中央政府规划的主要手段。粗看起来，地方政府态度积极，制定本地规划的方式也可以帮助地方政府理清发展的思路，实现重点突破。但仔细研究会发现，各级地方政府制定本级的规划，基本上都是形式主义，在实际中发挥的作用不大。
一方面，经济发展的主力军是市场、是企业，而非政府。在政府与市场关系日益清晰的情况下，地方政府规划产业发展的作用越来越有限。已经有无数个案例表明，产业发展并非是政府规划出来的，而是由资本和技术通过公司的平台发展壮大的。以湖南为例，政府曾经规划过无数个重点发展的产业都没有成功，偏偏当时没有引起重视，也没有重点规划的工程机械产业异军突起，成为了湖南的支柱产业。而出现这种局面的主要动力，自然是由于湖南有几个优秀的工程机械企业和企业家，通过市场经济的力量而非政府规划的力量成长起来了。
而且，很多新兴产业的出现压根就不在地方决策者的知识范围之内。比如互联网产业刚在中国萌芽生长的时候，很多政府官员还不知道互联网是怎么一回事。在这种背景下，你要地方政府规划出这种新产业，几乎是不可能完成的任务。
另一方面，中国的税收、财政、土地、金融等影响经济发展的主要政策的制定权都在中央政府。地方政府能够单独出台的政策和可利用的资源都非常有限。中央政府可以通过政策工具、财政补贴等各种方式来扶持重点产业的发展，而地方政府在这方面捉襟见肘。在这种情况下，地方政府制定出来的规划，明显缺乏财力支撑，缺乏自身推动力。所以，即使地方政府不制定本级政府的规划，也不会影响到中央政府规划的落实。
另外，中国的区域经济明显受到地方主要官员因素的影响。但地方主要官员变动的次数非常频繁，尤其是在市、县级别，官员任期很多都短于“十二五”规划的五年。出于政绩考虑，新的地方主要官员常常会在到任后提出新的施政思路，大部分是变更前任的思路。这直接导致地方政府制定的规划缺乏权威性，出现朝令夕改的局面，最终使得本级政府的规划束之高阁。
总之，对于市场政府越少干涉越好。地方政府将制定本级规划的精力转投入政府的自身建设中，肯定可以提高行政效率，降低行政成本，对于落实“十二五”规划起到的作用，肯定是要大过制定地方规划本身。
所以，让各级地方政府不出台本级的“十二五”规划，也许是一个值得尝试的转变。
作者为知名财经作家
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