张毅专栏:现行汽车税制必须进行改革

四川在线-华西都市报11月1日报道备受争议的《车船税法》草案，在提交人大常委会初审时，引起了很大的争论。人大常委会办公厅28日将这部法律草案公之于众，征求社会各界的意见。
早在今年5月《车船税法》草案征求汽车业界意见时，大家就提出了很多不同看法，可是并没有得到采纳。起草这项法律的有关部门称，《车船税法》草案征求了国务院30个有关部委，十几个省市政府和行业协会的意见。可是为什么单单漏掉了纳税的主体——数千万汽车车主，而不征求他们的意见呢？
人大常委会组成人员对车船税法草案进行分组审议时，有委员提出，“老百姓纳税够多了，我们立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱，怎么鼓励消费、拉动内需，又给老百姓减税，这是我们首先应该考虑的问题。”
人大常委会没有把《车船税法》草案匆忙付诸表决，而是公之于众，广泛征求各界意见，这种做法很得民心。
有专家指出，目前中国汽车消费者所承担的汽车税负水平，仅次于日本，位居世界第二。
按照现行的汽车税制， 消费者买一辆汽车，在出厂之前，汽车厂家已经代为缴纳了比例不同的汽车消费税和17%的增值税。上牌照之前，还要交大约相当于车价近10%的车辆购置税。
如果买一辆10万元1.6L排量的经济型轿车，17%的增值税、5%的汽车消费税、再加上近10%的车辆购置税，缴纳的各种税收已经超过3万元。
在使用环节，每年要交车船税。每加1升油，要交1元人民币的燃油消费税和0.19元的教育附加费。除了缴纳各种税收，汽车车主还要支付高速公路过路费、停车费、日常汽车保养费用、汽车保险等各种费用。
由于国内许多城市的公共交通不发达，欠账太多，而城市扩张过快，很多新的居民小区根本没有公共交通，或者公共交通运力严重不足。许多车主为了上下班，不得不买辆车作为代步工具。
唿吁了许多年的校车问题一直得不到解决，为了接送孩子上学放学，许多家长不得不买辆车接送孩子。
从国内汽车消费结构来看，2009年1.6L以下排量经济型轿车销量，占国产轿车销量的60%以上，这说明国内汽车消费的主体是工薪阶层。在现行汽车税收制度下，他们的负担已经很重。因此，国家应该减免相关税费而不是加重他们的负担。
几乎所有国家都对汽车征税，但出发点不一样。目前我国的汽车税费仍然是以抑制汽车消费为出发点。现行的汽车税制，仍然停留在以价格和排量为主要指标、以控制购买为税负重点、以财政收入为征税主要目的。而在日本、美国、欧洲等发达国家，汽车税制已经全面按油耗或二氧化碳排放值为改革指标来完成。
消费税本来是针对奢侈品而征收的一个税种，可是一辆1.3排量的微面，要征收3%的消费税，一辆1.6L排量的经济型轿车，要征收5%的消费税。一方面国家鼓励轿车进入家庭，鼓励扩大汽车消费，另一方面，又对汽车征收只有奢侈品才征收的消费税，岂不是自相矛盾吗？
汽车购置税是由汽车购置费演变过来的，当初征收汽车购置费的目的是为了扶持国内汽车产业发展，后来演变成了一个税种。这笔钱是专门用来修建高速公路的。既然是用车主交的税修的路，为什么还要交高速公路过路费呢？岂不是重复收费？
中共十七届五中全会通过的“十二五”发展规划建议，第一次提出“扩大内需战略”。我国已经成为世界最大的新车消费国，汽车消费在扩大内需、增加就业、增加税收方面都起着非常重要的作用。扩大汽车消费是扩大内需的重要内容，汽车税费政策应该和国家发展战略方针相一致。
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从扩大内需、鼓励汽车消费的目标出发，现行的汽车税制必须进行重大改革。应该取消普通汽车的消费税，而只对属于奢侈品的豪华汽车征收消费税；取消车辆购置税和车船税，提高汽车燃油消费税。汽车税收根据油耗和二氧化碳排放值来征收，多用油多交税、多排放多交税，少用油少交税、不用油不交税。这样的汽车税制才是合理的、科学的，既有利于扩大汽车消费，也有利于节能减排、建设节约型社会。（原载：《华西都市报》作者：张毅）
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