张春敏认为，如何增加居民收入、调节分配以及怎样保证“同步”将是未来五年必须面对的重大难题。首先，在现有的经济结构中，初次分配很难通过实际的制度建设实现;其次，大部分企业也将面临工资持续上涨、生产成本持续上升的挑战。可以看出，规划建议中特别强调了收入分配制度改革，“要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入”，并将“城乡居民收入普遍较快增加”列为“十二五”期间经济社会发展五大目标之一，这无疑是抓到了问题的关键和要害所在。
解决难题需破解体制障碍对于老百姓来说，收入增加、生活条件改善，自然是最大的“民生”;而从国家发展层面来说，只有广大老百姓收入提高了，才能增加居民消费、增加民间投资，才能让更多的人分享到社会发展的成果。对于如何改善这一最大的“民生”问题，专家也给出了建议。
秦池江建议，应着重解决初次分配差距太大的问题。需要注意的是，分配权是同所有制相联系的，我国现有经济结构中民营企业所占比例较大，可以说，民营企业的分配由“企业家说了算”，因此要解决这个问题，首先要扫除思想观念的障碍，其次还应从体制、法律、制度作一系列的调整。
张曙光(博客)提出，应从增加居民收入和改善公共服务两方面着手。首先，劳动市场已经形成，劳动报酬既与劳动力的供求有关，也是劳资双方交易谈判的结果，因此建议成立代表工人利益的工会组织，监督企业改善工厂的劳动条件，促进集体工资协商等。
其次，对于国民收入再分配，也可以从收入和支出两个方面着手。近几年来，政府加大了转移支付的力度，增加了扶贫、救灾等的支出，建立了最低生活保障线制度。这是必要的、也是正确的，“十二五”还需加强。另外还需要进行有效监督和制衡，保证这些资金的使用效果。再次，调整收入分配关系，除了必要的行政手段，还需要利用市场机制。
张春敏认为，创立合理收入分配机制，应从二次分配上下功夫，即从教育、医疗、社保、就业四大方面进行调整，这是比较见效的办法。秦池江则表示，“通过二次分配解决这个问题只能是‘打补丁’，起不了根本性作用”，难点在于一是收入分配不透明，二是信息不通畅，各单位向统计部门提供的工资总额不准确，三是税制本身不健全。
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