新华网北京11月4日专电（记者陈玉明、徐蕊）3日召开的国务院常务会议决定，从2011年起，将5个中央部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。
央企向国家上缴的国有资本收益，就是央企给“股东”的“红利”。有关专家认为，此举将强化央企“全民所有”的性质，有利于推进收入分配改革，有利于规范央企经营，抑制央企盲目投资。对于央企上缴的红利，国家应统筹规划，用于充实社保基金、搭建公共研发平台等公共服务性支出。
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。2007年9月，国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》，标志着我国开始正式建立国有资本经营预算制度。
但是，当年财政部、国资委定下的试行范围，仅包括国资委所监管企业和中国烟草总公司，金融企业和铁路、交通、教育、文化、科技、农业等部门所属中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，国资委以外其他中央部门所属企业与国资委所属央企性质是一样的，都应该上缴红利。“像几家大的金融企业，每年盈利非常多，为什么不能上缴一部分呢？”
“扩大中央国有资本经营预算实施范围，让更多的央企上缴红利，并提高上缴比例，这是国家作为国企所有者的权益的体现，是公有制的体现。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，“通过上缴红利，用于公共服务，这是理所应当的，否则这部分财富只能被部分人占有和享受。”
事实上，与央企实现的利润总额相比，当前央企上缴的红利依然只是很少的一部分。目前上缴红利的央企，上缴比例分三档，第一类是具有资源性特征行业企业，上交比例为净利润的10％；第二类为一般竞争性行业企业，上交比例为净利润的5％；第三类为国家政策性企业，从2007年起暂缓3年上交或者免交。
据统计，从2007年至2009年，共收取央企国有资本收益1572．2亿元，其中2007年139．9亿元，2008年443．6亿元，2009年988．7亿元（包括电信企业重组专项资本收益600亿元）。2010年，中央国有资本经营预算收入预计421亿元，加上上年结转收入19亿元，合计440亿元。
“央企红利上缴比例偏低，留下来的利润太多，一些央企员工待遇又太高，致使老百姓意见很大。提高央企红利上缴比例，有利于推进收入分配改革。”王小广说。
央企红利上缴比例应该有多高呢？王小广认为，从理论上讲，在满足央企可持续发展需要的基础上，在保证央企职工收入达到或稍高于社会平均水平的前提下，央企的利润应该大部分上缴。“当然，考虑到可操作性，可能得定个比例。”
上缴的多了，央企自己留下来的就少了。“这也有利于规范央企经营，免得央企手头钱太多花不掉，结果去盲目投资，比如前两年一些央企大肆进入房地产行业，造成不良的社会影响。”王小广说。
国资委研究中心咨询部部长张春晓认为，央企不能仅仅考虑经济效益，更要考虑社会效益。“作为全民企业，央企应该为国家多作贡献。国家可以把央企上缴的红利用来充实社保基金，搭建公共研发平台，推动节能减排和产业结构调整。”
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