乳企重新申请“准生证”：大公司不惧小公司不知

专家认为，因准入门槛提高，或有不少中小企业被淘汰
乳业乱象正在推动相关主管部门不断“举刀”。
继10月19日国务院发布《国务院关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》剑指三聚氰胺后，国家质检总局11月4日再次发布公告，要求现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，应在今年12月31日前重新申请生产许可。未重新获得生产许可证的企业，明年3月1日起，将被停产。
同时，国家质检总局还公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，这两项审查细则自公布之日起施行，原《婴幼儿配方乳粉生产许可证审查细则（2006版）》和《乳制品生产许可证审查细则（2006版）》废止，而重新获得生产许可证的企业必须通过这两项新审查细则的规定。
新审查细则最大的亮点是增加了对企业自检的要求，其中，婴幼儿配方乳粉生产企业自检项目达60多项。根据新细则，企业必须具备一定的生产条件和相应的检测设备。尤其明确规定了三聚氰胺的检测方式，必须自行购置设备、自行检测，取消了此前可委托其他机构检测的方式。
而自检设备需要大量投入，对此，蒙牛相关负责人说：“这个行业门槛本来就不低，新细则的规定更加提高这个行业的准入门槛，这对大公司而言，长期来看肯定是个利好消息。”
与2006版相比，2010版审查细则更加严格，对细节的规定更为详细。其中增加了许多常规审查项目，尤其还专门增加了对生产企业的人员和制度的审查。
此外，新审查细则还加强了原材料生产安全的规定，其中规定，杜绝企业使用乳或乳制品以外的动物性蛋白质或其他非食用原料制成的产品作为生产原料，采购制度应保证对购入的生乳和原料乳粉批批进行三聚氰胺检验等。
对此，在乳业危机中经受住“三聚氰胺”考验的完达山一名高管认为，新细则的颁布，对完达山不会产生太大的影响。他们的生产一向按国家标准执行，尤其一直是自建奶源生产地，原料安全没有问题，并不担心新细则审查的影响。此外，光明乳业方面表示，将按照国家相关要求执行，而伊利则拒绝了记者的采访。
值得注意的是，一台检测设备动辄几百万元、上千万元，2008年9月，蒙牛曾宣布斥资8000多万元增添能检测三聚氰胺的设备。此外，新细则也会增加企业人力成本，以检测三聚氰胺为例，新细则规定，企业检验人员中有三聚氰胺独立检验能力的至少2人以上。
业内专家认为，新细则无论是对设备硬件配置，还是人员制度等软件配置都抬高了准入门槛，对于许多中小企业而言，将难以重新获得新生产许可证。而与乳制品大公司对审查新细则的积极态度不同，小企业对此并不关心。虽然9月16日，质检总局曾就此发布征求意见稿，并于10月20日举办过听证会，但据记者采访到的内蒙古多家中小乳制品生产公司，其负责人均表示，至今仍不知情。
中国乳制品工业协会一名人士认为，按照乳品行业现在这个状况，重新申请生产许可证新规的颁布，细则对各个环节要求的提高肯定有积极的一面，有利于乳制品行业的健康长期发展。但是新规究竟能在多大程度上改变乳业现状安全问题，仍需观察，要看细则实施后一段时间才能判断。
也有业内人士指出，新规对乳制品门槛的提高仍强调企业的自检，如果企业只做“表面工程”，又有谁能来真正起到监督和监管作用？“三聚氰胺”事件的爆发以及今年以来的死灰复燃都是因为缺少了强有力的监管，而更多地相信和依赖企业的自检。因此，新规要起到真正的作用，更需加强监管以及对违法企业的严厉处罚。
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