用创新思维推进民生改革

重庆市委三届七次全委会推出的“民生10条”，是深入贯彻科学发展观，扩大内需、转变发展方式的重大战略举措，下面，我就其中的主要几条作个解释。
住房制度改革
房产兼具保障和商品双重属性，完全由政府保障或完全市场化都存在缺陷。计划经济时期，政府及各类企事业单位实行公房分配，导致房源不足，百姓居住拥挤不堪。上世纪80年代后期开始走上市场化轨道，结果又出现房价过快上涨，超出了约占城镇人口30%—40%的中低收入人群的购买力。若任凭市场单轨运行，这部分人相当长时间甚至一辈子也买不起房，这必然激化社会矛盾。经过深入调研，我们提出构建市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，即占城镇人口60%—70%的中高收入群体由市场予以配置，30%—40%的中低收入群体由公租房保障，以期形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控体系。
一方面，大规模建设公租房，保障中低收入人群住有所居。此前，保障性住房已有危旧房拆迁、城中村改造中的安置房、廉租房、经济适用房等，大约保障了10%左右的低收入人群，还有25%左右的中低收入人群被排斥在外。我们决定，三年建造3000万平方米公租房，此后，视需要再增加一两千万平方米。按人均15平米计算，可满足260多万人，最大程度地保障群众住有所居。
重庆主城已进入“二环时代”，今后将新增400多万城市人口。总体考虑，通过形成20多个组团，每个组团按20万人布局。主要考虑建商品房，也间插一些公租房楼盘，使之共享道路、商业、文体娱乐等设施，不至于出现城市“贫民窟”。
在公租房配置过程中，我们将严格把好“进口”和“出口”。“进口”方面，主要针对人均住房面积低于13平米的低收入原住民、大中专毕业生或外地来渝工作的技能型人才、进城农民工及历年获市级以上荣誉称号的人群。收入条件，凡个人月收入2000元、夫妻双方月收入3000元以下的群体，不管户籍是否在重庆，原则上都可申请。建造公租房没有税收、土地出让金、城市建设配套费、房产利润，价格相对便宜，所以必须严把“进口”，坚决杜绝配置过程中的利益输送现象。租住五年后，有些家庭若需购置，也可按相当于经济适用房的价格买入。如果住户想把公租房卖掉，只能由公租房管理部门用当时的成本价回购，可考虑20%的利息和升值，但绝不允许成倍的暴利。
三年建造公租房3000万平米，按2000多元/平米算，将投入700亿左右。相比其它省市，我们有较为丰裕的土地储备，且资金平衡账也能保证。
首先，公租房具有不动产保值增值功能，实际上是把优质资产留与了后人；
其次，有可靠的资金来源。目前，地产集团、城投公司已储备土地30多万亩，可调剂3万亩出来，按每亩六七十万算，相当于200多亿直接划拨注入。同时，把每年商品房土地出让金的5%和今后将开征的特别房产税拿出来，注入100亿左右，并通过银行贷款、信托等方式融资，可形成400多亿元的资金量；
再次，租金可平衡融资利息。融资400亿元一年利息大约20亿。3000万平米公租房约60万套，按每套每年租金6000元计算，每年大约有36亿租金的现金流，不但可对冲银行利息，还可将剩余部分用作维护费用；
最后，国家以重庆公租房为典型，在方向性引导上给予支持。今年上半年，国家拿出20多亿公租房补贴，其中40%给了重庆。公租房永远姓“公”，香港、新加坡、美国等地的普遍经验都是如此。事实上，政府的投融资平台完全能堪当此重任，银行、信托、保险等资金和民营企业资金都可通过投融资平台参与进来。
回复该发言

重庆公租房建设已全面展开。上半年已有750万平米开建，年底可基本完工，明年一季度正式分配。下半年，主城及郊区八个中心区县再建二三百万平米，可完成1000万平米年度目标。
另一方面，多措并举调控，“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控思路得到国务院肯定。
“中端有市场”，核心目标是让中等收入家庭6-7年收入可买一套普通商品房。去年重庆主城普通商品房均价4500元/平米左右，每套按90平米计算，总价约40万元。按统计发布数据，去年城镇经济单位职工人均年工资30963元，双职工家庭一年收入6万多，六七年下来就有40多万。这里的“中端”，是指有工作的中等收入群体，并不包括低收入群体。我们对购买普通商品房的中等收入群体给予很多优惠，如对首套住房按揭贷款所产生的个人所得税地方部分实行返还补助，这在全国是首创。
“高端有约束”，即针对三类高端房征收特别房产税：别墅；价格三倍于普通商品房均价及其以上的；投机性购房。高端房的标准定为均价三倍以上，是依据城市土地级差理论测算出来的。任何一个城市从中心地段到最边缘土地都分十个等级。根据经验，由第五级向第十级扩张，房价会降低2/3；反向，则会高至3倍以上。
重庆调控房价主要在三方面：首先，将房地产投资控制在全社会固定资产投资的30%左右。其次，将楼面地价严格控制在商品房价格的1/3左右。最后，准备征收特别房产税，以此增加房产投机成本。
户籍制度改革
改革开放三十多年产生了一个重大社会问题，即2亿多农民工被现行户籍制度阻隔在城市之外。解决好这个问题，不但对重庆城乡统筹改革发展有攻坚突破意义，对全国也很有示范意义。
首先，我们绝不能把农民工当成下等公民，不能仅在统计城镇化率时把他们算作常住人口，而在提供社保、医疗、教育等公共服务时，又用户籍把他们排除在外。
其次，提高农村劳动生产率和农民收入。从经济学上讲，当出现“刘易斯拐点”，即一个国家10%的农业人口就可以满足农产品需求时，务农者收入与城市人群没有差距，甚至更高，城乡二元结构即可破解。如果农民工户口不转，其人口红利留给城市，老了重返农村，十多年后农村户籍人口仍高达70%，农村劳动生产率还会一如从前。我们不能对城镇户口捆绑住房、就业、养老、医疗、教育的事实视而不见，让“刘易斯拐点”被体制性扭曲。
再次，让城市更年轻，增加城市人口红利。农民工成了城市居民后，实际上是用人口红利回馈城市，他们应享有的基本公共服务，是他们自己通过劳动创造的，绝不是摊薄了公共产品的“蛋糕”。
然后，促进城乡资源一体化配置。户籍一头附着了城镇居民的住房、就业、养老、医疗、教育这“五件衣服”，一边捆绑着农村宅基地、承包地和林地这“三件衣服”。如农民工转户进城，他们在农村的土地也会有偿退出，城市建设用地将由此增加，城乡资源要素配置将更加均衡。
最后，扩大内需，持续拉动经济增长。农民工转户进城后，平等享有城镇基本公共服务，其消费能力会大幅提高。
户籍制度改革是一项牵动全局的系统工程，总的改革成本约2000亿元：
在“入口端”，要算好五笔账：一是养老保险。按国家现行规定，给农民工养老，企业要付12%，但若变成城镇职工，同样的工作、同样的岗位、同样的人，企业要付20%。按平均月工资1000多元算，应多交100元，300多万人一年转户需30多亿，再按15年计缴，近500亿。这笔钱应由企业依法支出。现在重庆1万亿的工业销售值中，每年增加这几十亿支出，对于经济发展的直接影响微乎其微。二是医疗保险。
回复该发言

按现有工资标准，企业按城镇职工标准为农民工缴纳医保，300多万人一年需增加30多亿，15年又是几百亿。同理，这也应由企业依法承担。三是住房。公租房主要覆盖对象之一就是农民工，人均一两百元租金是可以承受的。四是教育。按教育支出法定增长，教育投入应增加几十亿。五是就业。可通过快速发展工业和创办微型企业来增加就业岗位。再加上解决历史遗留问题，以上几本账算下来共需1200多亿。
在“出口端”近800亿，也主要通过市场化手段来平衡。若死抱本本主义，农村宅基地、承包地和林权都归集体所有，等到这个集体所有成员户口迁出才予以处置，其实是对农民权益的一种剥夺，这部分资产也盘活不了。必须按市场化原则量化农民的使用权，重庆正好可通过土地交易所来实现。去年初土交所刚成立时地票的交易价8万元/亩，去年底10万元/亩，现在14万元/亩。如一户农民有一亩宅基地，退出便可得到14万元，其中2万多交给村里，11-12万元给农民。整个过程，并非政府掏钱包办，而是准备一笔大体50亿元的周转金。再有承包地流转，按预计稻谷产量计价，这笔费用由使用这块地的龙头企业和专业合作组织承担。
总的说来，这项改革的2000亿成本实际上完全可用社会化、市场化手段来消化。
农村土地交易所
中国城市化进程出现了一个与世界城市化相悖的现象：这几百年，但凡大规模城市化、工业化的国家，一定是农村耕地增加的过程，因人均城市用地比农村人口少得多。在中国，农民进城了，但闲置的农村土地并未退出，还占用了城市建设用地，城市“地荒”和农村土地闲置现象同时出现。这种状况，不但会触及18亿亩耕地红线，还会出现城市土地供给不足推高房价等问题。
怎么把闲置的农村建设性用地退出来、用起来，我国总的原则是占补平衡，但“补地”过程中是先占后补，而且往往会破坏生态。我们另辟蹊径，按照城乡建设用地增减挂钩的思路设立了农村土地交易所。这有三大意义：首先，农村退出的建设性用地，复垦为耕地而得到地票，地票在交易所拍卖，开发商通过地票去征地。这种办法，可保证耕地总量不减，至少能动态平衡。其次，重庆一年要用地20万亩，国土资源部只能批15万亩。若一年能产生5万亩地票，重庆就有更大的扩张空间，这将大大助推城市化、工业化。最后，增加农民土地权益收入，为新农村建设提供反哺资金。
重庆大城市带大农村的特殊市情本是劣势，却为土交所发挥平台作用提供了得天独厚的条件。我们准备从三方面拓展其功能：一是量的扩大。每年地票交易量由2万亩扩大到5万亩，可产生70多亿元反哺农村。二是品种扩大，除复垦为耕地的地票外，还可扩展为县际之间的交易地票，使建设用地能县际平衡。三是地票产生过程中市场机制的扩大。现在由区县土地部门进行复垦，今后进城农民也可将农村宅基地自己复垦为耕地。政府复垦一亩地要1.5万元，成本较高。如农民能挣这1.5万元，也能调动他们的积极性。
“两翼”农户万元增收
首先，改革资本融通体系。“两翼”落后，落后在资本融通。农村宅基地、林权地、承包地所有权都是集体的，不能作为银行抵押品，这种状况不改变，资本就难以进入农村。今年，重庆市金融办、重庆银监局牵头，推动各大商业银行特别是重庆本土“三大行”带头先行，把农村三种产权的抵押贷款覆盖到“两翼”。
其次，改革农村流通体系。主要发展三类企业：龙头企业，建立起产销一体化的专业协作体制；连锁商店；各种交易所，包括蔬菜、林果等大卖场，培育几十个销售额50亿元级的交易市场。若能搞好农村流通体系改革，农产品卖得远、销得好，无需行政命令，就能使农产品数量和农民收入成倍增长。
回复该发言

最后，改革财政资金补助体制。今年拿20亿，明年30亿，后年40亿，总计90亿，除对每户农民直补外，重点用于完善流通体系，补给龙头企业、专业合作社和要素市场，使其有更多的积极性到农村布网设点。
以上措施到位，再加上“两翼”地区农民工转户进城，两三年后每户增收1万元是很有希望的。
发展微型企业
发展民营大企业的关键是享有同等国民待遇，发展中小企业的关键是解决融资难问题，发展微型企业的关键则是资本金补助问题。现阶段，微型企业并未进入企业分类目录，缺乏相关扶持政策。
为此，我们在全国率先推出微型企业系列扶持政策。微型企业界定为20人左右，资本金10万左右。凡成立一家微型企业，如自己出资10万元，政府就补助30-50%资本金，使其资本金达到13-15万元。要向银行贷款，政府帮助协调，按1：1放贷，可贷13-15万，这样就有了近30万。一旦产生税收，在一两年内给予其与投资额相当的税收优惠。我们的目标是，每年发展微型企业2万户，三年可带动120万人就业。支持的重点人群为农民工、下岗失业人员、三峡库区移民、大中专毕业生、残疾人、退役军人等九大类。
农村养老保险全覆盖
目前，重庆农村养老保险已覆盖15个区县，今年年内将覆盖三峡库区和主城15个区县，剩下的10个区县明年上半年覆盖。总的资金量为36.7亿。温总理说：“重庆从农民利益出发，自我加压，自费运行，提出了这样的高要求，值得鼓励。”我们下决心这两年自己负担，到2013年国家的补助就到位了。
农村养老保险全覆盖有三个标志性意义：重庆构建起城乡统筹一体化的社会保障体系；在全国率先两年，标志着城乡统筹先行先试取得了重大成果；是农村继免除农业税和推行“三农”直补之后的第三大惠农政策。
推进民生改革，是深入贯彻科学发展观的重要抓手和有效载体。当前，重庆经济社会发展正处于直辖以来的最好时期。我们要抓住这个黄金机遇，把民生改革抓好，把民生实事办好，为全面实现“314”总体部署和国发3号文件确定的宏伟目标打下坚实基础。
“高端有约束”，即针对三类高端房征收特别房产税：别墅；价格三倍于普通商品房均价及其以上的；投机性购房。高端房的标准定为均价三倍以上，是依据城市土地级差理论测算出来的。任何一个城市从中心地段到最边缘土地都分十个等级。根据经验，由第五级向第十级扩张，房价会降低2/3；反向，则会高至3倍以上。
重庆调控房价主要在三方面：首先，将房地产投资控制在全社会固定资产投资的30%左右。其次，将楼面地价严格控制在商品房价格的1/3左右。最后，准备征收特别房产税，以此增加房产投机成本。
户籍制度改革
改革开放三十多年产生了一个重大社会问题，即2亿多农民工被现行户籍制度阻隔在城市之外。解决好这个问题，不但对重庆城乡统筹改革发展有攻坚突破意义，对全国也很有示范意义。
首先，我们绝不能把农民工当成下等公民，不能仅在统计城镇化率时把他们算作常住人口，而在提供社保、医疗、教育等公共服务时，又用户籍把他们排除在外。
其次，提高农村劳动生产率和农民收入。从经济学上讲，当出现“刘易斯拐点”，即一个国家10%的农业人口就可以满足农产品需求时，务农者收入与城市人群没有差距，甚至更高，城乡二元结构即可破解。如果农民工户口不转，其人口红利留给城市，老了重返农村，十多年后农村户籍人口仍高达70%，农村劳动生产率还会一如从前。我们不能对城镇户口捆绑住房、就业、养老、医疗、教育的事实视而不见，让“刘易斯拐点”被体制性扭曲。
回复该发言

再次，让城市更年轻，增加城市人口红利。农民工成了城市居民后，实际上是用人口红利回馈城市，他们应享有的基本公共服务，是他们自己通过劳动创造的，绝不是摊薄了公共产品的“蛋糕”。
然后，促进城乡资源一体化配置。户籍一头附着了城镇居民的住房、就业、养老、医疗、教育这“五件衣服”，一边捆绑着农村宅基地、承包地和林地这“三件衣服”。如农民工转户进城，他们在农村的土地也会有偿退出，城市建设用地将由此增加，城乡资源要素配置将更加均衡。
最后，扩大内需，持续拉动经济增长。农民工转户进城后，平等享有城镇基本公共服务，其消费能力会大幅提高。
户籍制度改革是一项牵动全局的系统工程，总的改革成本约2000亿元：
在“入口端”，要算好五笔账：一是养老保险。按国家现行规定，给农民工养老，企业要付12%，但若变成城镇职工，同样的工作、同样的岗位、同样的人，企业要付20%。按平均月工资1000多元算，应多交100元，300多万人一年转户需30多亿，再按15年计缴，近500亿。这笔钱应由企业依法支出。现在重庆1万亿的工业销售值中，每年增加这几十亿支出，对于经济发展的直接影响微乎其微。二是医疗保险。按现有工资标准，企业按城镇职工标准为农民工缴纳医保，300多万人一年需增加30多亿，15年又是几百亿。同理，这也应由企业依法承担。三是住房。公租房主要覆盖对象之一就是农民工，人均一两百元租金是可以承受的。四是教育。按教育支出法定增长，教育投入应增加几十亿。五是就业。可通过快速发展工业和创办微型企业来增加就业岗位。再加上解决历史遗留问题，以上几本账算下来共需1200多亿。
在“出口端”近800亿，也主要通过市场化手段来平衡。若死抱本本主义，农村宅基地、承包地和林权都归集体所有，等到这个集体所有成员户口迁出才予以处置，其实是对农民权益的一种剥夺，这部分资产也盘活不了。必须按市场化原则量化农民的使用权，重庆正好可通过土地交易所来实现。去年初土交所刚成立时地票的交易价8万元/亩，去年底10万元/亩，现在14万元/亩。如一户农民有一亩宅基地，退出便可得到14万元，其中2万多交给村里，11-12万元给农民。整个过程，并非政府掏钱包办，而是准备一笔大体50亿元的周转金。再有承包地流转，按预计稻谷产量计价，这笔费用由使用这块地的龙头企业和专业合作组织承担。
总的说来，这项改革的2000亿成本实际上完全可用社会化、市场化手段来消化。
农村土地交易所
中国城市化进程出现了一个与世界城市化相悖的现象：这几百年，但凡大规模城市化、工业化的国家，一定是农村耕地增加的过程，因人均城市用地比农村人口少得多。在中国，农民进城了，但闲置的农村土地并未退出，还占用了城市建设用地，城市“地荒”和农村土地闲置现象同时出现。这种状况，不但会触及18亿亩耕地红线，还会出现城市土地供给不足推高房价等问题。
怎么把闲置的农村建设性用地退出来、用起来，我国总的原则是占补平衡，但“补地”过程中是先占后补，而且往往会破坏生态。我们另辟蹊径，按照城乡建设用地增减挂钩的思路设立了农村土地交易所。这有三大意义：首先，农村退出的建设性用地，复垦为耕地而得到地票，地票在交易所拍卖，开发商通过地票去征地。这种办法，可保证耕地总量不减，至少能动态平衡。其次，重庆一年要用地20万亩，国土资源部只能批15万亩。
回复该发言

若一年能产生5万亩地票，重庆就有更大的扩张空间，这将大大助推城市化、工业化。最后，增加农民土地权益收入，为新农村建设提供反哺资金。
重庆大城市带大农村的特殊市情本是劣势，却为土交所发挥平台作用提供了得天独厚的条件。我们准备从三方面拓展其功能：一是量的扩大。每年地票交易量由2万亩扩大到5万亩，可产生70多亿元反哺农村。二是品种扩大，除复垦为耕地的地票外，还可扩展为县际之间的交易地票，使建设用地能县际平衡。三是地票产生过程中市场机制的扩大。现在由区县土地部门进行复垦，今后进城农民也可将农村宅基地自己复垦为耕地。政府复垦一亩地要1.5万元，成本较高。如农民能挣这1.5万元，也能调动他们的积极性。
“两翼”农户万元增收
首先，改革资本融通体系。“两翼”落后，落后在资本融通。农村宅基地、林权地、承包地所有权都是集体的，不能作为银行抵押品，这种状况不改变，资本就难以进入农村。今年，重庆市金融办、重庆银监局牵头，推动各大商业银行特别是重庆本土“三大行”带头先行，把农村三种产权的抵押贷款覆盖到“两翼”。
其次，改革农村流通体系。主要发展三类企业：龙头企业，建立起产销一体化的专业协作体制；连锁商店；各种交易所，包括蔬菜、林果等大卖场，培育几十个销售额50亿元级的交易市场。若能搞好农村流通体系改革，农产品卖得远、销得好，无需行政命令，就能使农产品数量和农民收入成倍增长。
最后，改革财政资金补助体制。今年拿20亿，明年30亿，后年40亿，总计90亿，除对每户农民直补外，重点用于完善流通体系，补给龙头企业、专业合作社和要素市场，使其有更多的积极性到农村布网设点。
以上措施到位，再加上“两翼”地区农民工转户进城，两三年后每户增收1万元是很有希望的。
发展微型企业
发展民营大企业的关键是享有同等国民待遇，发展中小企业的关键是解决融资难问题，发展微型企业的关键则是资本金补助问题。现阶段，微型企业并未进入企业分类目录，缺乏相关扶持政策。
为此，我们在全国率先推出微型企业系列扶持政策。微型企业界定为20人左右，资本金10万左右。凡成立一家微型企业，如自己出资10万元，政府就补助30-50%资本金，使其资本金达到13-15万元。要向银行贷款，政府帮助协调，按1：1放贷，可贷13-15万，这样就有了近30万。一旦产生税收，在一两年内给予其与投资额相当的税收优惠。我们的目标是，每年发展微型企业2万户，三年可带动120万人就业。支持的重点人群为农民工、下岗失业人员、三峡库区移民、大中专毕业生、残疾人、退役军人等九大类。
农村养老保险全覆盖
目前，重庆农村养老保险已覆盖15个区县，今年年内将覆盖三峡库区和主城15个区县，剩下的10个区县明年上半年覆盖。总的资金量为36.7亿。温总理说：“重庆从农民利益出发，自我加压，自费运行，提出了这样的高要求，值得鼓励。”我们下决心这两年自己负担，到2013年国家的补助就到位了。
农村养老保险全覆盖有三个标志性意义：重庆构建起城乡统筹一体化的社会保障体系；在全国率先两年，标志着城乡统筹先行先试取得了重大成果；是农村继免除农业税和推行“三农”直补之后的第三大惠农政策。
回复该发言

推进民生改革，是深入贯彻科学发展观的重要抓手和有效载体。当前，重庆经济社会发展正处于直辖以来的最好时期。我们要抓住这个黄金机遇，把民生改革抓好，把民生实事办好，为全面实现“314”总体部署和国发3号文件确定的宏伟目标打下坚实基础。
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