“四个总体规划”版本折射三亚巨大变迁

如果说三亚20多年来的跨越式发展是一个奇迹，那么这座城市的总规就是这个奇迹的神来之笔。10月28日，海南省城乡规划委员会第11次会议正式批准《三亚市城市总体规划(2008-2020)》，三亚未来10年的发展蓝图已然绘就，大规模城市建设的帷幕即将拉开。在这个时刻，回望这座城市的发展轨迹，展望这座“未来之城”的新蓝图，或许可以为海南省内乃至国内的其他城市提供一些可资借鉴的经验。为此，人民网海南视窗从11月13日起推出“未来之城看三亚”系列报道，借助总规版本的变化为你解读美丽三亚的新未来。
在20多年的发展历程中，三亚先后编制并批准实施过三版城市总体规划，分别是88版、99版总体规划及重大调整的06版总体规划。每一版规划都见证了城市发展的一个重要时期，反映了城市在当时的背景下在发展方向上的探索和追求，在三亚的城市建设与发展中发挥了重要的指导作用。今天，回头重看这些总规可以发现，它们折射着三亚这些年的变迁轨迹。
88版总规编制时，三亚经济规模很小，城市基础设施非常薄弱。该版规划在国内领先提出的旅游城市发展定位具有相当的前瞻性。总规整体考虑并确定了三亚滨海地区的空间骨架和重大设施布点，为城市长远发展打下了基础。总规直接指导了整个城市基础框架的建立，并初步形成延续至今的城市空间结构及基础设施骨架。三亚也先后完成了凤凰国际机场、东线高速、南山电厂、赤田水库等重大基础设施建设，以及主城区的14路7桥工程，市内交通状况、供电、供水和电信设施的建设基本满足了城市建设和发展的需要。
99版总规编制之时，房地产泡沫给城市建设造成广泛的负面影响。总规提出了“盘活存量、绿化美化、完善基础设施”的基本思想，主要任务是消除泡沫经济带来的影响，解决泡沫经济破灭后出现的景观衰败、吸引力不足等问题。因此，规划采取收缩为主的路线，用“减法”重点对空间布局结构和用地进行了调整，采取了包括控制潜在可开发的土地资源、控制新区开发、整治烂尾楼和城市环境等一系列措施。总规提出国际专业化旅游城市的发展定位沿用至今，使三亚在整个国家范围内参与城市职能分工。总规批准实施后，通过一系列整治建设，完成了全市总计120宗、报建总面积122万平方米的“半拉子”工程处置工作，增加了城市吸引力，为改善城市发展环境、迎接下一个快速发展周期打下了良好基础。
2006年，面对新的发展形势，特别是为了全面落实海南省委、省政府启动海棠湾的战略决策，三亚进行了99版总规重大调整的编制工作。该版规划在坚持99版总规定位共识不变的基础上，启动了海棠湾“国家海岸”、创意新城开发等重大项目，并对三亚重大基础设施进行了一系列调整，如火车客运站和长途汽车站选址、绕城高速、东西环铁路、国际客运港、凤凰机场三期扩建等，尤其是“国家海岸”旅游度假区是三亚新区发展的重中之重，也是未来三亚新一轮发展的引擎。该版总规重大调整批准实施后，三亚进入一个新的快速发展时期，城市经济总量和财政收入都实现了跨越式的增长。
海南省委常委、三亚市委书记江泽林认为，在历版总规中，三亚始终坚持了3条脉络：一是20年城市性质和定位如一。在历版规划中，旅游的主导地位不断被强化。从“重点发展旅游”升级到建设专业化的“国际热带海滨风景旅游城市”，城市性质定位始终将旅游放在首位，城市定位逐渐抛却杂念，愈发清晰、专一和专业；二是20年城市空间骨架结构不变。
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从88版总规确定的沿滨海地区独立组团、带状多点式布局结构发展至今，三亚市沿滨海地区的带状组团结构以及与之相适应的路网系统、空间形态逐渐形成，同时各海湾、各片区的基本特征也初步形成；三是20年对三亚特色的认识不断深入，技术方法不断进步，城市在定位指导下的旅游城市特色营造、重大项目建设硕果丰富。
在此基础上编制的2010版总规，深入分析和评估了城市发展现状，提出了新的城市发展定位和总体思路，给三亚未来10年的发展规划了一幅美丽的蓝图，对三亚抓住机遇，打造世界著名、亚洲一流的国际旅游目的地具有重要的指导作用。
如果说三亚20多年来的跨越式发展是一个奇迹，那么这座城市的总规就是这个奇迹的神来之笔。
在20多年的发展历程中，三亚先后编制并批准实施过三版城市总体规划，分别是88版、99版总体规划及重大调整的06版总体规划。
88版总规编制时，三亚经济规模很小，城市基础设施非常薄弱。
99版总规编制之时，房地产泡沫给城市建设造成广泛的负面影响。
2006年，面对新的发展形势，特别是为了全面落实海南省委、省政府启动海棠湾的战略决策，三亚进行了99版总规重大调整的编制工作。
海南省委常委、三亚市委书记江泽林认为，在历版总规中，三亚始终坚持了3条脉络：一是20年城市性质和定位如一。
在此基础上编制的2010版总规，深入分析和评估了城市发展现状，提出了新的城市发展定位和总体思路，给三亚未来10年的发展规划了一幅美丽的蓝图，对三亚抓住机遇，打造世界著名、亚洲一流的国际旅游目的地具有重要的指导作用。
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