“敲门”参议院：汇率法案要赶立法“末班车”

美国国内立法施压人民币升值的唿声再起。
11月15日，是中期选举后美国第111届国会复会的第一天。本报记者当天独家获悉，美国公平货币联盟启动了“上山敲门”行动，计划登门拜访每一名参议员，以推动参议院在今年12月底本届国会结束前，通过针对人民币的汇率法案。
公平货币联盟是一个由美国46家产业工会和工农业行会，为促使人民币升值结成的同盟。联盟总裁布鲁对“敲门”行动充满信心，他告诉本报：“只要参议院决定表决汇率法案，法案就能以明显多数获得通过。”
“敲门”行动复杂化了美国新旧国会的交接过程。中选后，美国民主、共和两党将在第112届国会中分掌参众两院多数席位。因此，目前尚控制参众两院的民主党想借本届国会的最后时间赶工完成一批立法，而共和党则急于为明年的新国会设置议程。汇率法案可能由此成为国会山12月的热点议题。
不过，很多人并不看好汇率法案的立法前景。在紧邻国会的保守派智库传统基金会内，智库亚洲经济资深研究员史剑道（Derek Scissors）告诉本报记者：“中选前，我就预测汇率法案通过的可能性很小，现在支持的票数虽然多了一些，但我仍然不看好其立法前景。”
“紧敲门”
公平货币联盟正在兜售的立法脚本是众议院今年9月通过的《汇率改革与公平贸易法案》修订案（编号HR2378）。该法案授权美国商务部对符合条件的中国产品按照人民币汇率“低估”价值加征汇率反补贴税。
布鲁告诉记者，9月29日众议院通过该法案之后，他就开始了在参议院的“推销”工作。真正意义上的猛攻是在本周议员们完成中期选举重返华盛顿后开始的。“到本周末，我们应该能拜访完半数参议员。”布鲁信心十足。
公平货币联盟将美国工人失业归咎于人民币兑美元汇率偏低。自2003年以来，联盟成员频繁在华盛顿现身，积极参与各种和人民币汇率相关的讨论活动，游说议员，影响舆论，试图将人民币汇率问题政治化。
在该联盟和相关行业团体的推动下，人民币逐渐成为美国舆论口中美国贸易逆差的替罪羊。汇率法案在2010年底首次有望走完国会立法程序。公平货币联盟于是作出最后猛攻。
布鲁透露，联盟的目标有二，一是说服参议院领导层启动立法表决程序，二是说服六成以上参议员投票支持汇率法案。前者是布鲁当前面临的最大挑战。
启动立法困难重重
虽然布鲁信心很大，但第111届国会在最后一个月里启动汇率法案的可能性其实不大。
中选失利的民主党确实在争分夺秒地“赶工”立法，但想赶上“末班车”的法案很多，汇率法案想要和众多涉及美国内政的法案抢位子并不容易。
美国参议院将于近日召开会议，敲定最后一月的立法议程。就目前放出的消息看，延长个人减税政策、批准政府预算将成为第111届国会最后的焦点。这也是民主、共和两党分歧较大的议题。
国会对汇率法案的反应相对平淡。记者致电参议院财政委员会两党领袖询问相关立法事宜，截至发稿，尚未得到任何回复。
此前，积极推动汇率法案的部分美国议员近来也出奇平静。
10月，美众议院通过汇率法案后，参议院财政委员会主席鲍卡斯曾紧急访问北京。临行前，他在华盛顿声称，如果中国不采取行动，汇率法案将很可能获得参议院通过。鲍卡斯在北京会见了包括习近平在内的中国高层领导人。自从北京回来后，他就再也没有就汇率问题发表看法。
无独有偶，该委员会另一名“汇率斗士”舒默近来改变了攻击中国的方法。汇率问题看起来被放到了一边，“中国制造”成了舒默的新标靶。11月13日，舒默宣布，自己准备启动一项针对含铅塑料袋危害的联邦调查，而这些可反复使用的超市袋均为中国造。
回复该发言

参议院财政委员会两党领袖将于11月17日开会商定委员会日程。记者从消息人士处得知，汇率法案立法前景有望在未来48小时内揭晓。
布鲁宣称，财政委员会两党领袖此前已向他承诺，委员会将讨论汇率立法前景，但布鲁也坦承，立法前景最终取决于参议院领导层。
立法政治意义大过经济意义
熟悉汇率法案的美国贸易界律师告诉记者，事实上，法案只不过扩大了美国商务部对涉华贸易纠纷的调查权，法案的温和设计决定它不会显著影响中美经贸关系。
即使立法成功，“只要美国商务部明智使用新权力，中国也理智回应，汇率法案对中美经贸关系的打击是有限的。”史剑道说。
不过，施压人民币升值的声音从2009年1月本届国会开始以来就不曾间断。汇率问题成了不少美国政客手中的选举筹码，也成了美国外交对话的核心议题。因此，不少分析人士认为，此次汇率立法的政治意义更值得关注。
回顾以往，中国政府成功化解了美方的每一轮汇率攻势。无论在G20系列会议，中美战略与经济对话，还是IMF/世界银行年会上，中国始终坚持了汇率决定机制渐进式改革的原则。
在刚刚结束的G20首尔峰会上，美国的量化宽松政策又使自己成了孤家寡人。事先借汇率问题打压中国的策略泡汤。
有分析人士表示，如果此次公平货币联盟的“敲门”行动以失败告终，或许意味着人民币汇率问题将开始淡出美国国内政治游戏。
回复该发言