任志强：每套保障房资金仅一万多 财政投入不足

财政部、国家发改委、住建部11月16日发布的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》指出，各地要切实落实各类保障性安居工程资金，确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。据了解，中央财政年初安排的692亿和追加的100亿元已全部下达。
华远地产董事长任志强早前接受本报记者采访时表示，600多亿资金平均到每套保障房上，仅有1万多元，而地方政府则把建保障房的责任转嫁给企业，财政投入不足。

一位不愿透露姓名的央企高管也告诉本报记者，部分地区保障房建设存在着资金问题。尤其是今年5月19日，住房城乡建设部在北京与各省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团签订2010年住房保障工作目标责任书，这是在地方做完了一年的财政预算后才签订责任书的。这种政策高压的态势无法持续，保障房的资金缺口迟早显现。
2011-1012年，更加庞大的保障房建设规模在等待各地政府完成。
保障房资金之源
不同类型的保障房，有不同的资金来源。例如，廉租房建设的资金来源主要分为三部分：2007 年开始国家明确规定土地出让收益的10%用于廉租房建设，住房公积金扣除计提和费用后的全部余额可用于廉租房，建设配套资金等其他财政安排。根据财政部的最新通知，公共租赁房的资金来源，包括土地出让收益的10%和公积金增值收益，基本可享受廉租房的待遇。还有开发银行、地方银行等支持，未来可能成立专门的融资平台。目前主要是政府投入。
今年上半年，中信策略研究组曾经对北京、江苏、重庆、湖北等地进行调研。分析师刘津参与了调研，他向本报记者介绍说，中央投的钱和地方财政拨款基本上能够满足保障房建设需要。
华创证券的报告也曾指明，2010年保障房建设的资金缺口最大为1000亿元。另据本报记者了解，一些缺乏资金的地方政府主动找到大企业，以“地”做为交换条件，让企业帮助其完成保障房建设任务。
实际上，由于各地的财政收入差异，有些地区的保障房建设完成得较好，而一些地区仍旧面临着困难。
例如，江苏省2008-2009 年建设经济适用房15 万套，今年计划开工建设10 万套。由于相对较好的财政支持和政府的大力推进，江苏不仅在2009 年底已经完成了2008-2010 三年规划的目标，今年又在国家责任书的基础上加码。
重庆也被树为正面表扬的典型。
华创证券报告显示，重庆市三年建设公租房3000万平方米，按照该市的统计口径，以每平方米2000多元计算，预计投入资金700亿。相比其他省市，重庆可以大规模地建设保障房，不仅是因为该市有十分充足的土地储备，而且其财政资金基本也是平衡的。华创证券认为，重庆不会因为建设保障房而产生明显的财政赤字。
根据华创证券的调研，重庆在建设保障房时有多重资金来源：首先，200多亿土地划拨注入资金，目前地产集团、城投公司已储备土地30多万亩，可调剂3万亩出来，按每亩六七十万元算，相当于200多亿直接划拨注入；其次，土地出让金收入的5%和预计今后将开征的特别房产税，共计约100亿元；再次，400亿银行贷款和信托融资。此外，每年的租金收益约36亿元，3000万平米公租房约60万套，按每套每年6000元租金计算，每年的租金流为36亿。2010年国家还给予重庆8亿元公租房补贴。总体上，五类资金来源共可提供保障房建设资金744亿元，资金缺口已被完全补平。
一位不愿透露姓名的分析师向本报记者指出，一些完成任务的省份乐于宣传，但有些地方仍然进度较慢，存在资金缺口，到项目完工仍需要很长时间，资金投入巨大。
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公开资料显示，河南省安阳市直到8月初，保障房项目是“零开工”。而今年中央投资补助廉租住房项目的焦作、濮阳、南阳、周口等市，截至8月初均未开工。9月初，兰州市曾因全市保障房建设开工率不足10%被甘肃省委常委、常务副省长冯健身在公开会议上点名批评，并被“黄牌警告”。
10月25日，全国人大常委会发布的《部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告称》显示，保障性住房建设的资金，成为各省市政府尤其是基层政府的压力。建设过程中的问题包括：对居民保障需求缺乏准确的调查统计，对各级政府承担的资金数额和比例等没有明确要求，导致规划难以有效实施，因水、电、路等基础设施建设不配套，使居民迟迟不能入住，以及“个别地方将保障性住房建在城市郊区，缺少教育、医疗、交通等设施，给居民的工作、生活、出行带来不便”等。
《报告》披露，今年中央政府提高了廉租住房建设资金补助标准，但每套房平均仅补助2.37万元，相当于投资额的30%左右，地方反映仍然偏低。许多地方省级财政补助数额很少，筹资压力和建设责任主要落在市、县、区政府身上，基层政府普遍反映压力很大。
不少地方靠银行贷款融资，或大量拖欠工程款。不少地方缺乏资金回收计划和融资还贷计划，存在财政金融风险。
中信证券调研中发现，保障房项目满足银监会“四证齐全”标准的项目不多；经济适用房的开发贷款难以转化为按揭贷款；今年以来对地方融资平台清查力度很大，商业银行主动支持保障房的动力不足。
新问题涌现
除了资金问题外，保障房建设还涌现出新的问题。2010年11月17日，审计署向社会公告了《19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果》，在重点调查的32个城市中，有18个城市向2132户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴413.12万元、分配廉租住房533套；抽查22个城市的廉租住房保障家庭中，有1.32万户未将租赁补贴按规定用于改善住房条件，而是用于家庭其他消费，使租赁补贴变成了“生活补贴”。
其主要原因：一是对保障对象的审核和监管机制不够健全，人口变动、收入财产等信息尚未实现共享，相关部门未准确及时掌握相关信息；二是由于一些地方廉租住房租赁补贴标准偏低，大多数保障对象居住在老城区，靠租赁补贴和廉租住房保障家庭自身的经济能力难以租到合适的住房。
按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10％。但北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。
在重点调查的32个城市中，有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计15231.3万元；有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。
对审计署审计出的问题，相关部门已经开始整改、纠正。
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