重庆市计划通过扫清农村土地抵押融资的政策障碍，来激活该市总价值过万亿元的农村土地资源，不过此举究竟能为当地的农村发展带来多少新增资金，还有待观察。
重庆市11月24日召开的“全市农村金融服务改革创新工作电视电话会议”公布的信息称，该市将在全市推广农村土地承包经营权、农房、林权抵押融资。
该市计划在金融机构和农村间搭建一个金融平台，通过金融创新，让金融机构的资金安全地投放到农村，并以此来激活农村土地承包经营权、农房、林权等沉睡资产。当地政府对该市农村土地的评估总值大致为1万亿元。
重庆市现有的设想是，如果可以激活其中的两到三成，全市可供抵押的资产至少有2000亿元。如果银行按评估价的5成提供贷款，那么，就可以贷出千亿元资金——当然，目前还只是设想。
数据显示，2009年，重庆市涉农贷款1570亿元，仅占全市贷款总额的17.9%，低于全国平均水平3.9个百分点；该市农户贷款占比仅为2%，低于全国平均水平1.7个百分点。
重庆市的农村金融失血并不是个案，全国农村均存在此现象。其原因是，受盈利压力影响，目前，金融机构大多只关注大城市、发达地区、大项目和批发项目，不太关注小额贷款。
同时，为防范金融风险，金融机构客观上存在着惜贷、惧贷现象，银行出于风险控制要求的“有效抵押物”成为为农户贷款的“门槛。”
农民手里有农村土地承包经营权、农房、林权，但在银行看来，这些都是难以评估、无法办理抵押登记，或难以处置的。在这一背景下，金融机构像抽水机一样，不断在农村吸储，将农村资金抽向大城市、发达地区和大项目，而农村金融资源则出现失血。
但当地政府出台的这一开源性政策仍有待银行机构的进一步理解与支持。
一位不愿具名的、在重庆市涪陵区拥有7000多亩林地的林权证的民营企业负责人今日向《第一财经日报》记者称，他为谋求将林权证抵押贷款已经争取了十几年，地方政府支持此事，但钱最终得银行来出，现阶段银行机构基本不认这个抵押品。
不过，重庆市此举仍有较大空间。来自新华社今年9月7日的报道称，“武汉市农村土地经营权抵押贷款业务启动一年来，发放贷款累计已突破亿元。”
本报记者了解到，国家开发银行重庆分行2006年曾在重庆市江津区推行过农村土地经营权抵押贷款试点。当时为绕过农村土地经营权不能抵押贷款的政策障碍，国开行重庆分行设计的路径是，先由当地76户村民将308亩土地承包经营权，以及1万多株果苗作价入股办公司，然后再以公司的股权抵押来贷款，当地政府建立的担保公司为国开行重庆分行提供担保。
不过，在重庆市本次扫清农村土地不能抵押融资的政策障碍后，今后当地农民只需要手持相应权证就可以直接办理抵押融资了。
具体操作方法是，先给当地农民确认并办法相应权证。目前林权确权颁证工作已经完成，承包地经营权、农房确权将在年底前基本完成。
此前重庆市已出台了《重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法（试行）》，该办法规定，所抵押的农村房屋的价值，将同房屋及其占用的土地一并评估。在评估时，还将考虑转让的市场价格或复垦产生“地票”（当地创制的一种用于流转城乡土地的用地指标）的交易价格。
要吸引银行机构乐于此事，还得打消它们的后顾之忧。重庆市计划通过建立完善农村产权抵押融资风险补偿机制，通过整合农业发展及补助资金，建立全市农村产权抵押融资风险补偿专项资金等三个方式来化解银行机构的放贷顾虑。
该市规定，金融机构在处置抵押物时，可以依法拍卖、变卖和流转等。
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