付克友
日前全国学前教育工作电视电话会议提出，将对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以“在交费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园”。会议同时要求抓紧制定学前教育三年行动计划，对三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。
“三年行动计划”的目的，是要提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。这意味着政府将在学前教育方面加大财政投入，使学前教育的公共品属性得以加强，可谓利国利民。不过，需要意识到，幼儿园的充分供给与公平，都离不开市场机制。
“入园难”与“入园贵”问题，归根结底是幼儿园供不应求。在这个问题上，“三年行动计划”有的放矢，比如，“新建和改扩建一批公办幼儿园”，中小学布局调整的富余资源也要“优先用于改扩建幼儿园”。但从全国层面来说，法定的义务教育都还没有完全真正实现，在教育公共资源捉襟见肘的前提下，仅靠政府财力显然是远远不够的。
一方面是需求旺盛、价格昂贵，一方面却供给严重不足，这需要反思：是什么因素阻碍了社会资金进入学前教育？难道投资者都对这块“蛋糕”熟视无睹么？因此，政府更应该做的是打破既有的行业进入门槛，给社会资金开门放闸。在流动性泛滥的背景下，相信有志于此的社会资金并不缺乏。在此基础上，政府在税收、补贴等方面的优惠和政策支持，将发挥四两拨千斤的杠杆作用。这恐怕比政府直接建幼儿园更能事半功倍。何况，这里所谓“公办幼儿园”，并非免费，是同样要收费来进入市场的。
而政府的财政投入，作为一种公共服务，当然有一个公平分享、人人平等的问题。政府直接建设的公立幼儿园，在城乡之间与区域之间能否合理布局与全民共享，将面临考验。
同时，这里的公平，绝不是指所有的适龄孩子都享有同等的学前教育。虽然从社会正义的角度说，要让每个孩子都能站在同一条起跑线上，但政府这方面的公共责任，首先在于保障每个孩子都有幼儿园可上。至于“在交费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园”，并非公共财政的政策目标，恐怕也是一项不可能完成的任务。因为民办幼儿园的水平，本来就应该在达到办学要求之上有高有低，以满足不同需求，不可能也没有必要和公立幼儿园收费相当。既然是市场主体，那么每个民办幼儿园就有自主定价的权利，不可能强求一律。这正是市场机制的公平所在———不同的价格，获得相应的产品与服务。
其实，如果地方条件允许，将政府用于学前教育的财政投入，以等额教育券的形式发给每个适龄幼儿的家庭，让他们在市场上自主选择不同的幼儿园，可能是最为公平的方式。
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