天价微博费“便宜了”境外运营商

每经记者 谢晓萍 发自北京
“奉劝各位亲朋，千万别在国外开启数据漫游。我在莫斯科发了三条微博，今天中国联通问我收了3900元上网通信费，够买一个手机了，堪称史上最贵微博呀。”这是12月3日网民金娜发布的一篇微博。
这条关于“天价微博”的消息随后被大量转发，引发了网友的强烈“共鸣”和热议。截至昨日（12月6日）记者发稿，联通公司并未针对此事作出任何官方声明和处理意见。联通负责新闻的相关人士表示，目前已经将金娜的事情反馈给相关部门，由于涉及境外收费，需要更长的时间去了解，目前没有更多的信息透露。
《每日经济新闻》记者在采访中了解到，目前国际漫游通信的收费主动权依然由境外运营商掌握，造成了国际通信收费不透明、难监管的尴尬。
3900元天价微博？
据金娜介绍，她11月29日从北京飞往古巴参加画展，在莫斯科过境时在新浪网上发了三条微博，随后就关机飞往古巴，由于联通在古巴并没有覆盖相关的网络，所以这期间金娜的手机一直处于关机状态。12月1日，金娜回国，12月2日手机就被停机了。
“我是268元/月套餐的用户，预存了9000多元的话费，怎么会停机了呢？”三条微博花掉3900元，金娜很不解，拨打了联通的客服才知道，原来是自己在莫斯科发的三条微博惹的祸。
《每日经济新闻》记者查询联通收费标准获悉，俄罗斯数据漫游是0.1元/KB，漫游短信费每条3.86元/条，3900元上网费应该是39M，仅仅三条微博就能吃掉39M的流量吗？业内人士指出，新浪微博正常来说不带图片也就十多KB，带图片也就数百KB而已。
在金娜提供给《每日经济新闻》记者的话费发票上只简单显示上网使用费3948元，并没有显示流量的具体产生原因和类型。同时，金娜表示，自己试图从网上营业厅查看相关的流量信息，但11月流量消费清单一直无法查询。
联通被指未履行告知义务
随后，金娜对联通公司提出了质疑。首先，作为联通公司的用户，消费掉如此昂贵的流量费用，联通公司并没有通过短信或客服电话提醒用户；其次，在用户办理国际漫游业务之时，并没有告知用户具体的消费明细、注意事项，只是简单告知用户，可能会产生不必要的费用。
“什么才是不必要的费用呢？不必要的费用又是多少？”金娜说，联通客服人员解释称，联通境外一天上网的数据流量封顶为39M，停机了就是告诉用户，你的流量已经超标了。
《每日经济新闻》以用户的身份咨询联通客服，客服表示没有39M封顶一说，按照国际惯例，国际漫游数据封顶消费为6G。
金娜还表示，自己预存了9000多元话费，联通在没有经过用户允许的情况下停机，涉嫌霸王条款。对此，联通客服表示，9000多元话费预存是每月返还的，不能用于抵消境外的数据漫游费用。
不过，《每日经济新闻》了解到，6G流量也并不是一般用户可以消费的，以0.1元/KB来计算的话，6G流量的收费高达62万元！
针对金娜的质疑，12月4日，联通客服承认没有尽到对消费者事先告知的义务，过程中也没有尽到提醒与预警的职能，诚恳致歉并愿意接受意见，努力提升服务品质，并承诺将在一两日内给金娜最后的处理意见，特别是对一些仍然存在的疑问做出解释。
金娜认为，作为运营商，当海外数据漫游超过用户日常使用量5倍时，应该第一时间以短信方式给予预警，并设立海外数据漫游套餐，设定封顶额，62万元的流量费实在太离谱。
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对此，通信专家付亮表示，随着3G时代的到来，商务人群、时尚人群也成为3G业务的“种子用户”，他们最有可能首先使用手机电视、视频共享等3G高速数据业务。因此用户在国际通信消费中，除了基本的国际电话费用之外，也产生了越来越多例如收发邮件、彩信、电子报、微博等多元化的增值服务。
“作为运营商，为了避免不必要的纠纷，的确需要告知用户具体的收费明细。”付亮表示。
出境漫游定价权缺失
金娜的3900多元 “天价微博”也引发了网友的热议。有网友在微博上留言表示，自己曾在马来西亚登录QQ半个小时，就为此付出了3.4万元。
“今年夏天在香港用内地手机上网搜地图，三四次竟花去500多元人民币！最后70港元买了本地图。堪称史上最贵搜索。”网名为“柳强01”的网友在微博上如此调侃。
针对上述用户的遭遇，外滩画报副总编辑牟磊在微博中表示，全世界电讯公司大多在利用境外数据漫游上“坑钱”。这起源于当年世界电讯大佬们在苏黎世的一次会议，当时国际数据漫游主要是商务人士使用的服务，大佬们一致决定高定价，认为巨额费用可以算作是商人们的生意成本。这个定价规则至今没变。
“目前涉及国际漫游业务的所有交费清单均为境外运营商掌握。”某运营商负责计费业务的相关人士对《每日经济新闻》表示。
该人士透露，即使漫游到同一国家或地区，由于使用移动通信网络的不同和汇率的变化，资费也不相同，造成了国际漫游出访资费结构的复杂性，由于计费系统也由境外运营商掌握，这样的结果就是，境外运营商的通信消费清单比较简单粗糙，用户也无从考证真实的消费情况。
此外，该人士认为，国际漫游结算价格与当地资费水平严重背离，境外运营商担心大幅度降低漫游结算价会对其收入产生重大影响，因此很难主动降低漫游结算价格。
“依照国际惯例，目前世界上大多数运营商的国际漫游出访资费都是基于漫游方运营商制定的结算价格再加收15％的原则来定。”该人士表示，以100元为例，如果境外的运营商清单生成为100元，那么账单在国内生成也需要在此基础上加收15%的服务费给国内运营商。
相关资料显示，截至目前，中国联通已与9个国家和地区的20家运营商开通了3G可视电话漫游来访、漫游出访及双向互通业务，与83个国家和地区的159个运营商开通了WCDMA高速数据漫游业务。
付亮表示，随着国际业务的扩张，这也对联通等运营商提出了更大的挑战，如何在国际谈判中提高定价权，以降低通信资费服务用户成为最大的难题。
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