皖江城市化躁动

离2010年12月30日的征地拆迁期限时间并不多了，但地处安徽省池州市贵池区梅龙镇的待拆迁区几乎没有任何动静。
11月3日，前往拆迁区考察的当地市长方西屏的轿车被拆迁户掀翻，这里的拆迁进展更加缓慢。
记者了解到，贵池区是安徽承接产业转移两大示范区中的江南产业集中区的所在地。自皖江城市带上升为国家战略后，地方政府的造梦激情，再度被燃起。
走过皖江城市带，大大小小的开发区的圈地运动已经骤然开始。本报从安徽省政府有关部门获得的一个调查分析材料显示，皖江地区五年内开发区将扩张100平方公里。而事实上，地方开发区扩张的面积或更多。
城市化浪潮，正在皖江城市带骤然刮起。而如何在新一轮的城市化运动中适当处理各方利益，尤其是把失地农民的利益放在首位，让弱势群体在这轮造富运动中切实感受到城市化运动激情过后的福祉，更是一个值得深入思考的大课题。
被掀翻车市长
有8年土地管理经验
江南产业集中区位于梅龙镇，是皖江城市带建设的两大产业集中区之一，另外一个是江北产业集中区。
其中位于梅龙镇的先进、梅龙、进步村是江南产业集中起步区建设需要动迁首批3个村民组，共需拆迁房屋面积约20万平方米，征用土地面积约18000亩，涉及农户2000余户。
本报记者在藕塘村及前进村等村调查后发现，问题主要出在安徽省里的补偿尺度是30000元/亩，池州市则改为10000元/亩，剩下的强制购买养老保险。
这直接导致了当地被拆迁户的不满，按照原计划，11月底拆迁征用完毕，但随着当地市长视察征迁用地时车辆被拆迁户掀翻，拆迁处于停顿状态。
近日，前进村一位村民就告诉本报记者，工作组多次前来劝说她签约，不过据这位村民透露，签约率仍然很低。
在汽车被掀翻事情发生几天时间后，池州市市长方西屏还专门到梅龙镇和当地被拆迁户沟通，希望积极稳妥地进行拆迁。
根据官方的简历，方西屏为复旦大学经济学研究生，从1988年到1996年都在安徽省土地管理局（现国土资源厅）工作，对土地管理政策应该较为了解。
不过，当地被拆迁户一户一本的《江南产业集中区征迁安置宣传手册》中注明的拆迁范围有一部分就是基本农田。
更为引人关注的是，在池州任职之前，方任六安市常务副市长，他如今的搭档，江南产业集中区的党工委书记、管委会主任张祥安，亦曾任六安市常务副市长一职。
此间，记者亦先后咨询了池州多个部门，咨询拆迁进展和责任认定问题，对方均表示不愿接受采访。
12月8日，记者从权威渠道获悉，安徽方面在池州事件后，召开了安徽省相关县市的负责人进行了应对紧急突发事情的培训和沟通。
异化的农村土地整治
梅龙一直属于农村地区，但为了江南集中区，也被列为征拆迁范畴，农村成为开发区征地的最大目标之一。
“调整拟选产业集中区的土地性质，大力推进农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点，积极争取国家对皖江城市带土地指标的支持，破解土地制约瓶颈。”本报记者获得的《建设产业集中区，提升产业承接的空间与水平》调研分析报告这样指出。
这其中，除了争取国家土地指标外，皖江城市带还正在推行大规模的农村土地整治行动，而其中目的之一就是要增加可供使用的土地。
以池州为例，该市共实施国家和省级投资土地整理项目9个，建设总规模13.7万亩，经安徽省国土资源厅验收确认土地开发复垦新增耕地8.33万亩。
按照池州官方宣传材料显示，整治的目的是以“造地”和保障经济发展用地需求为核心，提高了土地集约节约利用水平，缓解了建设用地供需矛盾。
回复该发言

农村土地整治服务于开发区等建设的目的已经较为明显，比如，东至县还制定出台了奖励政策，规定凡是有乡镇提供建设用地置换后备资源用于县级以上园区建设，给予该乡镇4000元/亩的奖励。
这不仅仅是池州，整个皖江地区都在推进农村土地整治，安徽省整体推进农村土地整治示范建设项目工程已经在11月16日启动。
其中，安徽省第一批开工的农村土地整治示范建设项目工程共计14个，土地整治总规模24.93万亩，未来三年内安徽省农村土地整治总规模高达343.35万亩。
“引导土地向规模集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”，安徽省国土资源厅负责人在接受当地媒体采访时表示。
“建设皖江城市带承接产业转移示范区，需要打造大规模承接产业转移的载体，有更多的农村将变为开发区，进而发展为新城区。”前述调研报告亦如是指出。
皖江开发区增扩100平方公里
“江南产业集中区落户池州以来”，“贵池区坚持把服务、支持、配合集中区建设与发展作为首要的政治任务和重要的工作。”拆迁纠纷之后，池州方面开了一个会议传出了这样的发言。
事实上，池州官方非常重视江南产业集中区，“江南产业集中区落户池州，不仅有利于当前的发展，更重要的是为长远的发展、为下代人的发展提供了良好的基础和平台”，方西屏在纠纷发生后再次到梅龙调研时作出了上述表示。
也正因为此，池州上下将征地拆迁作为当前的重要任务来抓，据本报了解，这个开发区在征地时，规划尚未完成。
一直到拆迁风波发生之后的11月10日至12日，江南产业集中区总体发展概念规划征集专家评审会才召开。
这种发展冲动在整个皖江城市带并不少见，最为直接的体现就是扩张开发区或者新建开发区。
“从开发园区总面积来看，皖江城市带省级以上开发区规划核准面积共577.2平方公里，初步推算，到2015年园区面积需要增加100平方公里以上。”前述调研报告如是说。
该报告进一步表示，“考虑到更长时间的发展需要，缺口更大”，这为本来就规模偏小的皖江地区开发区提供了扩张的契机。
这份报告指出，到2008年底，皖江城市带开发园区核准面积大于建成区面积5平方公里的仅有2个，其余绝大多数开发园区剩余土地不足2平方公里，且每个开发区面积均较小。
报告还提出，皖江城市带平均每万平方公里仅拥有7.1个开发区，“周边江苏、浙江、山东、江西等省份不仅开发区总数多于我省，而且开发区的密度也远远高于皖江城市带。”
这极大地刺激了皖江城市带地区，于是新建开发区和传统开发区升级扩张成为趋势之一。
以开发区升级为例，2010年1月，位于皖江地区的马鞍山、安庆、芜湖等地开发区或获准升格为国家级，或纷纷冲刺国家级。
不仅是国家级开发区，一些中小型开发区，如巢湖的含山经济开发区、居巢经济开发区和庐江龙桥工业园区如今规划面积均比申报省级开发区前大幅度扩容，分别为5、7.84和7.5平方公里。
而以江南产业集中区为例，规划面积高达216平方公里，起步区37平方公里。
皖江开发区增扩100平方公里
“江南产业集中区落户池州以来”，“贵池区坚持把服务、支持、配合集中区建设与发展作为首要的政治任务和重要的工作。”拆迁纠纷之后，池州方面开了一个会议传出了这样的发言。
事实上，池州官方非常重视江南产业集中区，“江南产业集中区落户池州，不仅有利于当前的发展，更重要的是为长远的发展、为下代人的发展提供了良好的基础和平台”，方西屏在纠纷发生后再次到梅龙调研时作出了上述表示。
也正因为此，池州上下将征地拆迁作为当前的重要任务来抓，据本报了解，这个开发区在征地时，规划尚未完成。
回复该发言

一直到拆迁风波发生之后的11月10日至12日，江南产业集中区总体发展概念规划征集专家评审会才召开。
这种发展冲动在整个皖江城市带并不少见，最为直接的体现就是扩张开发区或者新建开发区。
“从开发园区总面积来看，皖江城市带省级以上开发区规划核准面积共577.2平方公里，初步推算，到2015年园区面积需要增加100平方公里以上。”前述调研报告如是说。
该报告进一步表示，“考虑到更长时间的发展需要，缺口更大”，这为本来就规模偏小的皖江地区开发区提供了扩张的契机。
这份报告指出，到2008年底，皖江城市带开发园区核准面积大于建成区面积5平方公里的仅有2个，其余绝大多数开发园区剩余土地不足2平方公里，且每个开发区面积均较小。
报告还提出，皖江城市带平均每万平方公里仅拥有7.1个开发区，“周边江苏、浙江、山东、江西等省份不仅开发区总数多于我省，而且开发区的密度也远远高于皖江城市带。”
这极大地刺激了皖江城市带地区，于是新建开发区和传统开发区升级扩张成为趋势之一。
以开发区升级为例，2010年1月，位于皖江地区的马鞍山、安庆、芜湖等地开发区或获准升格为国家级，或纷纷冲刺国家级。
不仅是国家级开发区，一些中小型开发区，如巢湖的含山经济开发区、居巢经济开发区和庐江龙桥工业园区如今规划面积均比申报省级开发区前大幅度扩容，分别为5、7.84和7.5平方公里。
而以江南产业集中区为例，规划面积高达216平方公里，起步区37平方公里。
回复该发言