财富移民热兴起 中介行业监管亟待加强

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，随着中国民间财富的积累以及对外交往的频繁，一股以投资和商业发展为特征的新移民热正在涌动。与历史上前几次海外移民潮不同的是，此轮新移民热的移民者都有一定的经济基础，移民不再是谋生的被迫选择，而是为更好地发展和融入世界。
两股力量助推投资移民数量迅猛飙升
2003年以来，国内能源、房地产、股市领域壮大起一批民营企业，民间财富迅速积累大大降低了中国人申请投资移民的门槛。
2000年到2004年，由于各国收紧移民政策以及蔓延全球的非典疫情，中国的海外移民规模整体经历了一段低潮。然而从2006年开始，一波又一波的中国需求推动几乎所有移民大国的投资和商业类移民业务强劲攀升，这一趋势被金融危机催化到了火爆程度。
根据美国国土安全部的统计数据，从2007年度到2009年度，尽管中国内地移民美国(获得永久居留权)的总数没有明显变化，但投资类移民数量可以用飙升来形容。2009年度，美国批准中国内地的投资移民1971宗，占当年总数的53%，这一数字比2008年度美国全部投资移民批准量(1360宗)还高出45%。
从2005年开始做美国投资移民业务的上海中智国际商务发展有限公司副总经理王红说，公司这几年的业务量直线上升，去年开始明显感到美国方面的审批周期延长了“以往只要等18天，现在要等2个月，说明中国这边申请的人多了。”
美国的数据并不是孤立现象。记者从北京、上海、广州等地移民中介机构了解到，2008年加拿大批准投资移民超过1万宗，比2004年增长6成，其中70%来自中国内地。近几年澳大利亚商业移民每年的名额是3500人，而来自中国的申请量就能达到2000人左右。2003年10月份出台的香港投资者入境计划在第一年的申请量不到500宗，2007年达到1800宗，2009年达到3391宗，其中76%来自中国内地。
如此活跃的海外投资移民背后有两股助推力。北京因私出入境中介行业协会会长齐立新说，2003年以来，国内能源、房地产、股市领域壮大起一批民营企业，民间财富迅速积累大大降低了中国人申请投资移民的门槛“投资移民动辄几百万元人民币的投入在过去难以企及，而如今国内一线城市随便一套100平米的住房都要超过300万元了。”
另一个原因就是金融危机大大加剧了各国对投资移民的开放力度。2008年美国政府为应对银行资金不足，启动了以绿卡吸引外国人直接参与美国国内投资项目的计划。目前仅活跃在北京市面上的各种美国投资移民项目就有近百个。美国纽约市一个投资移民项目管理总经理格里格说，他们的项目启动不到三个月就吸引了70名中国投资人(每人50万美元)，他们的业务重心已经转向中国，未来还要继续增加在华人手。
不为谋生，而为发展
以前都是越穷的地方移民出去的人越多，赚了钱马上就寄回来养家。而现在随着生活的改善，移民的重点地区、人群、目的和方式都已经发生了巨大变化。
广东以前的老移民大多是来自开平、台山等山区的农民，现在的新移民都集中在珠三角大城市，受过高等教育。老移民离开中国的时间很长，三五年都回不来，因为飞机票很难赚，现在新移民回来越来越频繁，有的一个星期就回来一趟，因为两边都有生意和牵挂。
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改革开放以来温州产生了40万新华侨，分布在欧美各国以及澳洲，主要从事餐饮和商贸。他们选择获得国外永久居留权，一方面是为了做生意方便，来去自由，另一方面就是为了子女教育。温州中小企业促进会会长周德文说，获得国外绿卡，孩子就能享受免费教育和医疗等社会福利，而且就学门槛和专业选择都比留学更优越。对于一个拥有千万家产的老板，如果有两三个孩子，花300万元人民币就能解决孩子上学问题，怎么算都比在北京、上海争夺稀缺的教育资源更划算。
目前在香港、美国上市的中国内地私营公司负责人80%都有第三国的永久居留权，事实证明这种身份为企业上市和“走出去”带来更多便利，中国内地越来越多的企业家已经开始认识到这一点。除此以外，拥有一个第三国永久居留权还有助于内地的新富豪们保留更多的个人财富。“比如中国公民获得香港居留权再到内地投资，按照C EPA规则，可以少交15%的个人所得税。”
美国街，香港路，不如温州小卖铺
“我身边一起到国外打拼的中国人最后都是把国外的客户拉到国内来，在国外赚钱，回国来养老，因此他们没有一个放弃国内的人脉，经常两地跑。”
2003年，在广东佛山经营打火机厂10年的李哲新，通过朋友的帮忙办理了荷兰移民。当时是为了开拓欧洲市场，方便出国办企业，李哲新身边做生意的亲朋好友中有五分之一都办了类似的“绿卡”。
然而从那以后李哲新没有出过一次国，因为中国国内的经济发展形势远远超过了欧洲的打火机市场。“2005年，我们成功抓住了国内房地产市场的机遇，现在我的公司在苏州拥有一座酒店还参与了一些住宅项目的开发。当初和我一批办理了移民，准备到欧洲开拓打火机市场的朋友大部分都转向了国内的房地产、能源这些领域，那些去了海外的则后悔不已。”
李哲新的故事，并不是当前投资移民群体中的个例。在他们看来“中国才是真正的家，如果这里有机会发展没有理由去国外。即便去国外发展好了，最后还是想回家。”
2002年，20出头的温州姑娘周群随新婚丈夫移民德国开办了一家服装贸易公司。“当时我先生加入了奥地利国籍，我就可以在欧盟任何国家打工、开公司。”周群告诉记者。
从街头档口的外贸便宜货开始，周群的生意越做越大，现在已经闯入德国正规的连锁超市和百货公司，一年的销售额达到几百万美元“德国的服装市场圈子非常牢固，商场一般都找固定的中间商进货，中国人很难打进去，只能靠产品的创新来竞争。”周群说。
经过几年的打拼，周群的公司逐步走上正轨，目前有一个专门的团队在操盘，还雇佣了德国的推销员专门与中间商打交道。2007年获得德国永久居留权的周群对国外生活的总结是能省心许多“没钱在中国不好待，但在国外则不同，穷人富人的生活看不出多大差别。德国对富人的税收比较高，社会福利比较好，一般人生病都有保障，国外的医院人也比较少。德国生活的总体感觉很安逸舒心，没有那么多人情世故。”
尽管已经获得稳定的生意，拥有了普通人眼中的成功事业，但周群并不想就此扎根于德国的土地。现在她一年有一半的时间在中国国内，并表示以后的重心还是在中国。
“德国人比较保守，不像意大利、西班牙人爱消费衣着。金融危机来了德国人首先压缩预算，零售店的人气马上就下降了。这几年孟加拉国、土耳其的纺织品越来越多，没有更强的竞争力，我们同样会被淘汰。”周群说。
周群认为“更强的竞争力”来源于中国。她正计划优化公司的贸易流程，从德国直接向她在上海的分公司下单，把德国的客户直接拉到国内来做，既缩减成本，又可以利用国内的资源。
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周群坦言，他们这些中国人办的小企业短期内不可能独自立足于德国的商业圈子，也不好融入德国当地社会。“我和我先生一开始也去参加当地人的家庭聚会，总感觉怪怪的。但是两个人在外面开公司，一定要有个国籍，不然外国人还是不相信你的。只是有个永久居留证在德国开公司还是有些限制。”
但周群从未考虑要加入德国籍“因为那样就成外国人了，回到中国不方便。而且我的孩子一定要在中国接受教育，我在国外的一个华人朋友的孩子一天回家告诉他妈妈：‘以后我不回中国了，老师说我是奥地利人’。国外的这种洗脑让我很反感。”
在国外打拼多年的周群认为，国外社会有比中国优越的地方，但许多内心的东西中国人还是难以和他们沟通。“就像我们温州人有句话：美国街，香港路，不如温州小卖铺。”
移民中介服务：行业浮躁 鱼龙混杂
利润巨大 行业浮躁
记者采访了解到，一般一个探亲移民的服务费用也就几千元人民币，而投资移民项目服务费用动辄几万元人民币，而且很多申请人对服务价格并不敏感，巨大的利润空间滋生了大量的行业浮躁，导致投资移民中介服务市场鱼龙混杂。
记者在北京市场上暗访时了解到，各种打着投资移民旗号的说明会铺天盖地，令人眼花缭乱。从海外就业到买外国护照，中介销售人员什么承诺都敢做，甚至还可以省去移民监(外国人必须在一国居住几年以上才能获得绿卡，这种居住期限称为移民监)，只要你能出钱。
一些接受采访的业内人士反映，去年以来市面上大量出现的“50万美元全家移民美国”业务则蕴含着更大的风险。为应对2008年金融危机后的银行资金紧缺，美国政府大幅增加了投资移民(E B 5类)中“区域中心”(I5)小类的名额，申请人选择一个美国移民局认可的“区域中心”建设项目，投入50万美元后就可获得一个有条件绿卡，两年后可申请转成正式绿卡。“区域中心”申请条件宽松，迅速推动了中国的市场热潮。
然而事实上，当前铺天盖地的广告宣传掩盖了“区域中心”的潜在风险。首先，50万美元在申请美国移民前就要打到“区域中心”项目的共管账号上，而且美国政府不负责监管，而加拿大等国都是在移民申请被批准后才把投资款打入政府指定的基金账户上。其次，投入50万美元后能否成功移民还要看两年后该项目的运转情况，而“区域中心”项目设立的目的就是刺激美国落后地区的经济，项目前景往往复杂多变。
业内人士指出，美国政府明确提出申请人应该承担“区域中心”项目的市场风险，但由于国内移民中介行业整体的浮躁，不少机构非但没有帮助客户认识到相应风险，反而抱着侥幸的心态怂恿客户申请，能混过去一个是一个。更有甚者利用“区域中心”项目缺乏监管的空子，伪造50万美元的投资记录，以期蒙混过关，美国移民局近期已经拒签了几宗这样的申请。
和其他服务不同，移民中介业务主要是依照国外的法律，市场监管更容易滞后。北京市因私出入境中介行业协会会长齐立新说，北京投资移民市场近几年刚刚开始热起来，一方面客户比较盲目，另一方面不少房地产、煤矿行业逐利性强的热钱涌入，临时拉起一个运营队伍，既没有业务积累也没有市场基础，这些更加剧了行业的浮躁。
从业者素质有待提高
北京、上海、广州三地的中介公司负责人反映，2001年《公民因私出入境中介活动管理办法》颁布以来，对移民中介服务行业发展奠定了制度基础，但还不够完善。移民业务不是单纯的市场经济服务产品，不仅服务内容涉及外国法律制度，纷繁复杂，还牵扯国家外交，直接影响申请人个体及整个家庭的生活规划，因此对从业人员的素质要求非常高，必须有职业化规范化的管理，不能完全由市场自由竞争机制支配。
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目前市面上的移民服务参差不齐，移民顾问流动性大是一个普遍现象，有的顾问甚至只待半年就跳槽了，一方面是因为行业发展快机会多，另一方面还与不同公司的经营文化有关。“许多移民顾问急功近利，承诺比较多，是因为公司规定随着移民业务办理的进程拿提成，因此顾问比较看重签约率，一旦签约就能拿到部分提成，至于后面能不能办下来，就考虑不了那么多了。甚至有的中介公司老板还希望移民顾问提前离开，这样客户后面交的钱就不用付提成了。”
目前国家相关法律只约束移民中介公司，对从业个人没有一个上岗准入、监督处罚的管理制度，移民项目办理周期长，一旦发现问题当事人早就跳槽走人，公司没有一点约束的办法。
不少业内人士认为，移民中介主要是靠移民顾问的专业素质来服务客户，顾问的服务自由度非常大，类似于会计师和律师，可以参照建立全国性的持证上岗制度。事实上，加拿大、美国等移民大国的移民代理制度中，都严格要求移民律师通过考试才能持证上岗，国内的移民中介都是把相关材料通过这些移民律师递交给移民局的。
在上海从事移民中介服务的王红说，她早在2007年就参与了劳动保障部组织的留学移民咨询师标准拟定工作，但当时判断这一行业从业人员不够多，标准制定出来了却没有推行。目前，上海、北京、广州的行业性组织都在积极推行地区性的移民顾问培训和管理制度，为建立全国性制度奠定基础。
行业监管亟待加强
目前北京经过合法登记的移民中介机构77家，上海41家，广东有117家。而据业内人士估计，目前三地非法运营的中介公司数量已经远远超过了合法登记的公司。行业的迅速发展，企业数量的不断膨胀，给市场准入、监督和规范都提出新要求。
国家相关法规明确规定，非法运营的移民中介公司要没收所得，并被重罚，但近几年通过互联网开展业务的许多无证移民中介反而越来越活跃，极大地扰乱了市场秩序。
中国大陆居民有很强的投资移民需求，但由于中国官方还缺少相应的市场准入制度，中国公民就难以区分值得信赖的美国投资项目。而台湾当局就要求所有进入当地市场的美国投资移民项目运作单位都要到内政部登记，台湾当局负责审核相应的资质和诚信程度。
记者采访时了解到，当前火爆的投资移民市场吸引不少金融机构利用自己的客户资源向移民中介服务渗透。比如有的国内银行在官方网站上推出“200元代理客户递交签证”业务，还有的境外基金公司不顾中国法律的禁止，直接在中国国内提供移民中介服务。
一些业内人士告诉记者，国内外的金融机构都没有在中国国内独立从事出入境服务的资质，不仅侵害了移民中介的行业利益，也将损害消费者利益，由于存在监管漏洞，一旦出事，对这些机构的处罚将无法可依。不少境外金融机构纷纷提出希望中国政府加强行业监管的建议。
接受采访的业内人士认为，投资移民是一个新兴的公民出入境渠道，政府难以实行一步到位的监管，可以成立全国性的行业协会，承担大量专业繁琐的行业管理事务，包括企业资质预审核、人员培训、市场调查研究和行业自律，而政府有限的资源则退居幕后，主要集中于行政管理、处罚和决策。
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