公开征求意见引发热议 十万条民意聚焦车船税

人民网12月16日报道备受社会关注的车船税法草案公开征集意见近日结束。自2010年10月28日至11月30日，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求对《中华人民共和国车船税法（草案）》（以下简称“草案”）的意见，全国各地社会公众通过网络、来信和报刊等方式踊跃表达意见。共收到22832位网民提出的97295条意见，群众来信40封。
全国人大常委会法制工作委员会经济法室认真分析所有意见建议，发现赞成草案将行政法规上升为法律的35779条，占36.77%，要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.62%，反对制定车船税法的8379条，占8.61%。
在全部97295条公众意见中，北京、广东、上海等10个省市反馈了71284条，占73.26%。公众意见数量前十位的省市分别是：北京、广东、上海、江苏、浙江、山东、河北、河南、辽宁、四川。
在全部97295条公众意见中，提出明确观点的几类意见如下：7695条意见提出应明确车船税的立法目的，草案有借节能减排之名，搭立法便车而提税，加重车主负担之嫌；7066条意见要求降低或者持平排量2.0升以下乘用车的税负；6850条意见要求用燃油税代替车船税；4814条意见要求按车船的价值计税；1598条意见要求将车船的排气量和价值综合计税；202条意见要求直接听取车主的意见。
基本方向是正确的
北京网友王冰留言：“将现行的由国务院制定的《中华人民共和国车船税暂行条例》上升到法律层面的做法，符合‘税收法定’原则，是一种进步；对乘用车由以前的按座位征税改为按排气量阶梯式征税，体现了相对公平的原则和鼓励节能减排的导向，基本方向是正确的。”
有些意见提出，车船税在2006年以前叫车船使用牌照税，属于行为税，已开征多年，是地方政府较稳定的财政收入来源。这次草案说明将其定义为财产税，但又按排气量征税，立法目的不明确，逻辑关系不清晰。如果是为了达到节能减排的目的，应用燃油税调节，切实体现多缴多开、少缴少开、不缴不开的公平原则；如果是为了调节社会贫富差距，则不应以汽车排量而应以其价值为计税依据，价值越高，征税越多。
有些意见提出，应当降低汽车保有环节的税负，提高汽车使用环节的税负。既征车船税又征燃油税，是在同一财产上重复设税，不合理。建议取消车船税，并入燃油税。国家税务总局税收科学研究所所长刘佐也在网上提出，目前中国涉及车辆的税种很多，应当统筹考虑税种设置和税负总体水平。车船税不可能承载过多的经济功能，如节能减排、调节财产和消费等。
有些意见提出，草案有“搭立法便车”变相涨价、增加车主负担之嫌。
有些意见提出，草案在提交人大审议前征求了30个部委、10个地方人民政府和6个相关行业组织和企业的意见，但没有听取纳税人——广大车主的意见，而车主是车船税的利益攸关者，人大立法要充分听取车主的意见。
计税依据需要考虑
浙江网友杨利伟留言：“应以车船价值为前提，再以发动机排量为参考收取。”
有些意见提出，车船税作为财产税，应以车船的价值作为征收依据。草案规定按汽车排量征税不合理。同一排量的车，价格却相差很大。以排量1.8升的车为例，买奇瑞不到10万元，买奥迪在30万—40万元之间，但要缴纳同样的税额，起不到调节社会贫富差距的作用，同财产税的理论相悖。
有些意见提出，按车船的价值计税是能够做到的。因为购买车船有发票，从购买到使用，车管和船管部门有完整的档案。同时，作为财产税，新车船与旧车船的价值也是有区别的，应当考虑车船的折旧，比如每年折旧10%左右，税额应当逐年递减。
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有些意见提出，排气量不能完全决定一辆乘用车对能源的消耗和对环境的污染，建议将排气量和价格结合起来考虑计税依据。
税负结构可再调整
上海网友陈良锐留言：作为引导居民使用节能的交通工具，该税法的推行是有意义的。但应考虑使用者的税负问题，排量2.0升以下的车应当减税或持平，排量3.0升以上可加大税负。
有些意见提出，草案阶梯式的税负结构不错，但税负太重，难以接受。与现行税额相比，草案只降低了1.0升以下排量的税额，但这只占乘用车中很小的比例，绝大多数车主都增加了负担。
很多意见提出，国家过去两年曾出台政策，鼓励群众购买1.6升排量以下的乘用车。对这类车的税额也应降低，而不是持平；排量在2.0升以下的乘用车是城市普通消费者拥有的主打车型，主要用于上下班、接送孩子、带老人出行等基本生活需要。立法者和财税部门不要仍抱着旧有观念来看待当今社会的发展，认为只要是汽车就属于奢侈品，一律课以重税。排量在2.0升以下的乘用车，与电视、冰箱一样，已成为老百姓的生活必需品，草案不应将这类车的税额提高，建议降低，至少应维持现行的税额不变。
有些意见提出，对排量2.0升以上至排量3.0升以下的乘用车，应小幅调高其税额；对排量在3.0升以上的乘用车，草案规定的税负太轻，建议加重。
有些意见提出，纳税是公民的义务，但国家不要大幅度提高税负，老想从百姓兜里掏钱，为地方政府创收。立法必须公平、公正，既然是财产税，更应体现差别。如果将购买排量2.0升以下乘用车的工薪阶层同购买排量3.0升以上乘用车的大款一样对待，统统成倍加税，显失公平，难以服众。
有些意见提出，对草案规定税额的执行应当有过渡期。有的意见提出，车船税法规定的税额不应当适用于本法实施前已购买的车辆，应当使老百姓有预期。
减免税规定太笼统
江苏网友谈凤生留言：“除专用紧急救援车辆（如医疗救护车）及按国际条约应予以免征的车辆外，其他一切车辆均应征收车船税，以体现公平原则。而不是对特权车开绿灯。”
有些意见提出，法律应直接规定对公共交通、城市环卫、消防和救护等用于社会公共服务的车辆免征车船税，不要再授权给地方。
有的意见提出，应当对残疾人驾驶的机动车免征车船税。
有的意见提出，现在电动汽车、油电混合性动力汽车属于清洁能源，是汽车行业的发展方向，建议明确规定免税。
有的意见提出，摩托车、三轮汽车和低速载货汽车污染严重，不应享受减免。
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