当前，中国收入分配的不公平，根源在于初次分配及再分配存在制度性缺陷。推进收入分配改革，关键在于推进要素市场改革，推进政府职能的调整与再定位，从市场参与者转为监管者和制度提供者。
11月20日下午，经济学家、中国建设银行董事长郭树清北京召开的“中国经济学家年度论坛暨经济理论创新奖（2010）颁奖典礼”上如此表示。
在郭树清看来，在初次分配环节，分配不公主要表现在要素市场。无论是劳动力市场，还是房地产市场以及金融市场（资金市场），“灰色区域”过多，导致要素分配长期不合理，最终导致各市场出现不同程度的“扭曲”。
首先，郭树清指出，解决劳动力市场的分配不公平，首先要解决城乡劳动力的待遇不平等、同工不同酬问题。目前，对劳动工资形成机制的不合理，可通过法律施加干预，比如可经由立法完善最低工资制度，但必须要建立城乡统一的、完善的工资福利保险体制。
其次，就土地和不动产市场的不公平，郭树清认为，土地等不动产的流转和增值收益如何分配，是改革的核心问题。下一步改革，必须严格执行城乡统一的规划，严格土地用途管制，把“规划变成法律”。同时，土地问题上应有制度创新，比如，应允许农民对承包地、宅基地的长久使用权，允许其抵押，放开农地使用权的交易。
再次，郭树清认为，要健全城乡医疗体系，实现社保的全国统筹、无限制转移接续，促进劳动力在城乡之间自由流动，令城乡劳动力市场真正打通。他认为，建立覆盖城乡的社保体系，这“完全不难”，应加快推进。
他算了这样一笔账：中央财政对农民参加社会养老保险，60岁以上老人，每月补贴55元，一年共660元。假设有1亿人领取，每年也只需660亿，仅占现有GDP的0.2%，“这实在微不足道”。
同时，他认为，目前中国财政收入与财政性基金增长较快，加上土地出让金，政府总收入可能会超过10万亿元，完全可以拿出更多钱用于社保体制改革。他建议，应划拨国有资产充实社保基金，解决养老保险的“空账”问题。
郭树清唿吁，应进一步改革财政税收制度，推进所得税、物业税、消费税等改革和完善。未来，中国应通过税收等把反映贫富差距的基尼系数由当前的0.5-0.6降低至0.4，如再加上收入补贴等，最终降至0.35左右。
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