电力行业：电力用户与发电企业交易试点启动

6月30日，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局联合下发了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，推进大用户直购电试点工作。我们判断，主管部门意在通过这项改革，推动购售电的市场化，促进电力消费，增加优势企业的售电量。
对本次改革意图的理解。我们认为“电力用户与发电企业直接交易试点”是电力监管部门和行政主管部门落实国务院深化经济体制改革的重要举措。通过本次改革，可以达到一下目的：（1）电力购销的市场化程度将加大，用户购电自由度会提高，将电网企业独家垄断的市场打开了一个缺口；（2）由于是水火电同网竞价，水电企业优势也能得到体现，通过直接交易实现的电量销售，无形中实现了同网同价；（3）通过用户与发电企业直接交易，将会通过价格优惠促进用电量销售，提高用电增速。
参加直接交易试点的范围逐步扩大。文件规定110千伏及以上的大工业用户可以参加直接购电，但是如果一个地区大工业用户比较集中，要逐步推进。
发电企业中火电企业要在2004年以后投产、单机容量30万千瓦以上，水电企业单机容量要在10万千瓦以上。从这一规定来看，试点首先对水电企业有利，其次对单机容量较大的火电企业有利。
直接交易价格由供需双方自主决定，输配电价实行两部制。大用户和发电企业自主协商交易电量和交易价格。购电企业要向电网企业支付输配电价。在独立输配电价没有出台之前，按照电网企业平均输配电价扣减电压登记差价后作为输配电价。输配电价实行两部制，一部分为容量电价，保证电网企业收回投资，另一部分为电量电价，根据输电量多少收取费用。政府性基金和附加由用户承担，单独计算。
参加购售电直接交易要承担一定风险。在实时电力市场建立起来之前，由电网企业收购发电企业与大用户在交易过程中产生的余缺电量。用电企业向电网购电价格按目录电价的110%执行；发电企业向电网售电价格按政府核定上网电价的90%执行。这意味着，如果双方未完成交易，都要向电网购电或售电，电网企业能够从中多赚取20％的差价。
各省的具体实施方案可能有一定差异，进度估计不会太快。文件规定：“参加试点的企业根据通知精神提出试点申请，经省级人民政府指定的部门牵头审核、汇总后提出具体实施方案，报国家电监会、国家发展改革委和国家能源局，国家电监会会同国家发展改革委和国家能源局审定后实施。”我们判断，具体实施方案的执行人应该是各省的发改委，由于各省情况差异较大，各省的方案可能存在一定差异。考虑到改革涉及利益主体较多，预计推进速度不会太快。
内蒙古模式可能推广到全国。内蒙古进行直接交易试点较早，7月份已经进入模拟运行。该模式将计划电量的15％拿出来，作为直接交易的电量。全部30万千瓦以上火电厂全部参加直接交易，110千伏以上的用电企业可以参加交易。由于输配电价尚未核算清楚，直接交易对输配电价采用了变通的方式，让用电企业和发电企业同步下调电价，例如企业购电价格下调5分钱，电厂上网电价也下调5分钱，维持输配电差价不变。由于电网且有利益没有受到挤压，电网企业积极性较高。
发电企业通过竞价能够增加发电量。从内蒙古的模式看，发电企业实际拿到手的电价有可能下调，这将导致发电企业的平均结算电价下降。不过，由于电价下调的效果，用电企业的成本下降，生产意愿更强，有利于促进高耗能企业用电，从而增加发电且有的发电量。从 文山电力(行情 股吧)执行优惠电价的结果来看，发电企业和用电企业取得双赢的几率较大。
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同一省份的水火电直接交易电量部分实现同网同价。由于全国火电平均上网电价比水电高出0.1元/千瓦时左右，用电企业必然更倾向于向水电企业购电。由于本次改革以省为单位执行，对于同一省份的水火电企业，参与直接交易的电量部分，无形中实现了同网同价。不过，象三峡电站这样的大型水电站，大部分电量已经确定了售电量和售电价格，只能对超出计划的发电量参与直接售电。由于来水的不确定性和电网对直接购电双方的惩罚条款存在，水电企业在参加时也会比较谨慎。
优势火电企业在直接交易试点中受益更多。按照内蒙古的模式，所有火电企业的计划发电量减少15％，这部分电量参加直接交易试点。单机容量大的企业成本较低，能够以更低的价格参与竞争。竞争的结果将是大容量、低成本机组发电量比原来的计划发电量更多，而单机容量小，能耗搞的火电企业实际发电量会低于计划发电量。
重点推进水电企业长江电力、国电电力、国投电力，优势火电企业 华能国际(行情 股吧)、 华电国际(行情 股吧)、 申能股份(行情 股吧)。
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