媒体称城商行默认跨省扩张被暂停

今年两会期间，国务院副总理王岐山以北京银行为例，对城商行“总想跨区域扩张”提出了批评。IC供图
今年两会期间，中国国务院副总理王岐山点名批评城商行“总想跨区域扩张”语音刚落，近几年来一再提速的城商行异地扩张，就来了个急刹车。
南都记者昨天从接近监管部门人士处获悉，尽管银监会并未发文要求暂停城商行异地扩张，但各地监管机构对城商行跨省的审批确实已经停滞。部分异地城商行广州分行人士也表示，未收到有关正式文件，但多数人士同时也默认，该行近期没有跨区扩张动作。
“我们有设点的计划，但短期内，跨省设立分支机构的进程可能要缓下来。”广东一家城商行人士对南都记者透露，而针对跨区域设点的审批标准，4月1日即将举行的全国城商行工作会议将会重点讨论，预计在此之后监管部门才会出台相应的指导意见，而审批工作则要等到相关政策明确后才会放行。
“缓冲期”并非亮红灯
2009年4月，监管层调整城商行分支机构市场准入政策，放宽和简化机构设立，使得城商行规模扩张一再提速。据统计，2010年全年有62家城商行跨区域设立103家异地分支行(含筹建)，扩张速度远超2009年。然而在资产规模狂飙的同时，城商行资产质量和经营风险却引来监管部门的担忧。
今年两会期间，国务院副总理王岐山对城商行“总想跨区域扩张”提出了批评。王岐山当时表示，有些地方银行总想跨区域扩展。他举例说，北京银行做得很不错，但去年发展到哈尔滨去了，还想去上海。“我批评了他们，我一打个盹，你们就跑了。北京还不够你们干的，你们跑了，北京谁来管？”而两会刚结束，王岐山的点名批评就开始政策“落地”。
“我们有设点的计划，但短期内，跨省设立分支机构的进程可能要缓下来。”广东一家城商行人士对南都记者证实，目前该行对跨区设立分支机构的上报工作暂时停滞。“监管部门可能在酝酿和出台细化评级审核措施之后才会放开申报。”该人士对记者表示。
一位来自地方监管机构的人士也对记者表示，城商行近期快速扩张带来了盲目追求规模、忽视经营风险的潜在问题。“在部分一线城市，城商行扎堆设立分行的现象尤为突出。”该人士表示，“监管部门并未发文要求暂停审批城商行跨区设分支机构，不过其坦承，审批工作要等银监会进一步明确政策才会放行。”
不过，东方证券预计，短期内上市城商行省内分支机构及异地支行开设仍将有序推进。
城商行全国会议后或有定论
监管部门人士透露，针对城商行跨区设点的审批标准有望出台相应标准。新任银监会主席助理的阎庆民曾表示，2011年将进一步加大对城商行的监管，包括对城商行前几年的资产进行评估，运用非现场检查与现场检查，对其进行全面的审慎监管。
监管机构在2009年放松异地设点限制后重新严格城商行跨区经营主要是因为近期有部分城商行在快速扩张后出现一定风险，同时2010年城商行资产负债增速接近40%，这一扩张速度可能大大超出了监管机构的预料。预计新规实施之后，将有大量中小型城商行失去快速在异地设点的机会。
而上文提及广东一城商行人士透露，针对跨区设点的审批标准问题，4月1日即将举行全国城商行工作会议将会重点讨论，预计在此之后监管部门将出台相应的指导意见。“可以确定的是，银监会将主要按照监管评级来确定城商行跨区设点的标准，通过资产规模、资本充足率、资产利润率、贷存比、拨备覆盖率、不良贷款率等关键指标来评估城商行是否有跨区域经营能力。
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”该人士预计，与此相关的管理办法将会尽早出台。
银行监管评级办法或将修改
根据银监会最新披露的数据，我国城市商业银行2010年资产总额7.9万亿元，较2009年末的5.7万亿元增长38.2%，城市商业银行负债总额7.4万亿元，较2009年末的5.3万亿增长38.5%，增速均远超其他类型银行。
东方证券银行业高级分析师金麟表示，对城商行跨区扩张的叫停“目前来看只是针对其可能造成的经营风险，对已经提交申请的城商行IPO计划没有影响。”据悉，目前江苏银行、重庆银行、上海银行等多家城商行已经或准备提交IPO申请。
“异地经营最大的风险，就是异地分支机构与地方政府互相依存，造成难以控制的信贷风险，而针对异地网点如何完善风控体制，正是城商行普遍存在的问题。”金麟认为，不仅仅是这些规模小的城商行，个别国有大行的风控体系同样不敢恭维。
“由于近年来扩张过快，而监管层对银行业的资本要求一再加码，城商行的资本渴求相当迫切。”金麟表示，“但在监管层没有达到预设的目标前，城商行的业务扩张和资本扩张可能都将受到影响。”
“在当前政策环境下，城商行最需要考虑的是如何在监管评级打分时如何尽可能地提高自己的分数，只有得分高评级高的银行才有扩张的资格。”金麟还表示，“目前对商业银行评级沿用的是2005年底出台的《商业银行监管评级内部指引(试行)》，随着巴塞尔Ⅲ的发布执行，这一评级办法可能需要进一步修订。”
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