大洋网-广州日报2011年3月25日报道 据交通运输部发言人何建中日前介绍，我国将研究构建“两个路网体系”，即以高速公路为主的“收费公路体系”和以普通公路为主的“非收费公路体系”，“非收费公路”将占全国公路总里程的96%以上。
目前，我国现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建设的，“贷款修路、收费还贷”不仅成为冠冕堂皇的收费理由，也成为物流成本高居不下的重要因素。公路系统实行“两张网”，目的是在公平和效益之间求得一个平衡，这样做初衷是好的，但也存在成为“两张皮”之虞。免费公路在建设和维护上如何得到保证、收费公路的效率如何更大提高，均须厘清。
之所以有这样的担忧，是基于市场主体的逐利本性以及民众的实际经验。比如药品，国家控制基本药物的价格本是好事，可每一次药物降价，都有一批便宜药物玩失踪。公路系统同样如此，在收费成瘾的惯性心理下，一旦停止收费，如何协调免费公路和收费公路的建设，公路的公益性如何保证，都是大问题。
高铁就是一个例子。高铁效率是挺高，但收费也高，能够满足老百姓基本出行需求的普通列车，在高铁出现后一再萎缩，很多路线的普通列车都“光荣下岗”，而有些乘客不一定要那么快速，价格才是他们的首选项。基于这样的经验，免费公路“被收费”之虞不是杞人忧天——免费公路或者里程萎缩、或者路况不佳，到最后走免费公路的人们还是要被赶到收费公路上。到时，有关部门可以说，收费公路的路况还是可以的，您到这边来试试？同样，对难以忍受高收费的人会说：没人强迫您到这条路上来，还是有免费公路可走嘛！
要想避免“两张网”成为“两张皮”，就要解决公路建设过度依赖贷款的发展模式，回到以政府投入为主的道路上来，逐渐摆脱对贷款和经营性公路的依赖。
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