安徽私人涉黄电视台调查

法治周末记者 孙政华 发自安徽阜阳
近日，网友“胖墩”在合肥论坛发帖爆料称，安徽省内多个地区存在近千家私人违法架设的电视台，这些电视台通过播放涉黄节目来提高收视率，并拉拢各种广告，赚取不法收入。
“胖墩”在帖子中写道，由于长期无人监管，整个皖北地区有600多家私人架设的非法电视台，并不断向皖中、皖西、河南、湖北(部分地区)发展。另有网友透露，私人电视台的收益非常好，而且有些已经发展得很有规模了。“有专职的台长、主播、编导，一应俱全。”
在安徽省阜阳市太和县，一位村民告诉《法治周末》记者，越是偏远的地方，这种私人电视台越可能存在。
主打药品广告
《法治周末》记者走访了太和县几个镇，看到很多农户房屋顶部都安装了锅状的卫星接收器，当地人称作“锅子”。
现在很多村民家里都已安装了“锅子”，可以能收到很多卫星电视，频道最多能达到40多个。但私人电视台的节目，用“锅子”的人家是收不到的。
村民们说，私人电视台的节目只有使用铝制的简易接收器才能收到。因为价格便宜，在市场上20元到30元就可以买到，很多人家都使用这种简易接收器。
3月25日，正值晚上7点多的“黄金段”。很多人下班回家，边休息边看电视。《法治周末》记者来到一家使用简易接收器的村民家里，主人告诉记者：“这就是私人电视台的频道。”
该频道的信号不十分清晰，正在播放药品广告———一名农村妇女正在讲述自己老伴患半身不遂多年，服用某某药品后疗效神奇的故事。画面经常“跳帧”，剪接十分粗糙。看上去不像药品广告，更像是农户用自家DV拍摄的生活片段，且该频道没有台标。
这类药品广告画面会显示该村民所在镇、村、真实姓名，右上角打着该药品的名称及购买热线电话，画面下方同时用滚动字幕播出其他小广告。
村民告诉记者，无论是铝制简易接收器还是“锅子”，都没交费。使用铝制简易接收器的，大多数是劳动力外出打工剩下老人和小孩的家庭。铝制简易接收器只能收到五六个频道，而且信号不是很好。安装一个“锅子”一般整个下来要120元以上。一些不舍得花钱安装“锅子”的人家，就看私人电视台的节目。
记者了解到，药品广告中的患者往往是广告制作者的亲戚或邻居。做广告的报酬，是标价几百元的几盒药品或为数不多的“劳务费”，很多人很乐于“做广告”。
村民透露，有的“电视台”就是药品经销商直接投资运作的，因为花不了多少钱，比到正规电视台做广告要便宜很多。广告中的药品多为治疗筋骨痛、心脑血管疾病的药，很多老年人也比较关注。
除了药品广告，这些私人电视台还有其他广告，比如村民过生日、婚丧嫁娶的消息，花几百元就可以在这里用滚动字幕播出。因为信号通常可以覆盖到整个乡镇，有一定的广告效应。
“小调”受欢迎
太和县五星镇李湖村，五六个村民正在村头打麻将。他们告诉《法治周末》记者，之前使用铝制简易接收器以及电视自带天线的人家，很多都能收到这类“私人电视台”的节目，但三四天前突然都收不到了。
太和县宣传部一位工作人员告诉《法治周末》记者，“私人电视台”以营利为目的，非法经营。三四天前，市里下发了查禁非法电视台的红头文件，具体内容不便公开。
村民们说平时娱乐活动很少，也就是凑在一起打打麻将。看电视是主要的娱乐项目。“私人电视台”播放的“民间小调”很受欢迎。很多村民表示，他们觉得小调讲的都是日常生活中喜闻乐见的，感觉亲切自然。
关集镇马营村一位村民说，节目中的“琴书”，大家也很爱听。他说“私人电视台”
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不是全天播放，一般是在晚上7时至9时黄金时间段播放，春节期间是全天都播。他们都觉得安徽卫视等正规电视台播放的新闻、电视剧没有这个“小调”有意思。
但是太和县宣传部工作人员告诉《法制周末》记者，私人电视台播放的“小调”多是打情骂俏、语言低俗，污染了文化市场。难登大雅之堂，但很多农民喜欢。
取缔困难
据太和县宣传部工作人员透露，太和县文化广播新闻出版局下属的稽查大队与公安局等部门联合执法，取缔了多家非法的私人电视台。他们的线索基本上来自当地群众的举报。但除没收设备外，执法人员对这种违法行为却无从下手。而且私人电视台的设备越来越小型化，隐蔽性更强。经过多次整治打击，非法建台者也有了抗拒执法的经验，往往死灰复燃。
太和县文化广播新闻出版局副局长、稽查大队队长吴虎对《法治周末》记者说，太和县查处私人电视台的情况已经上报到阜阳市广播电视局，具体数字不方便透露。
据了解，私人电视台只需在移动公司或联通公司的信号塔附近租一间小屋，将设备放在屋内，再将发射机固定在信号塔顶部，再用电线相连即可。信号发射机在信号塔顶部很难发现。播放设备有的用DVD，有的用电脑，放在一间普通的房子里，外面的人根本不知道里面的情况。
除插播广告外，违法分子无需进入屋内。因此，即使信号被执法部门监测发现，执法人员也难以抓到责任人，只能查没设备。从查获的设备上来看，没有任何商标和生产厂家信息，也使得执法人员无法查证生产厂家。
有的私人电视台，会把播放节目的电脑放在一户农民家里，每个月给农户100多元钱的保管费。这些人一旦听到风吹草动，就会关闭信号源。所以有时根本查不到人。
事实上，私人电视台并非只在安徽一地，河南等省份也有这种不法现象存在，其操作手法、获利手段都与上述网贴中描述的大同小异。
去年，河南地下电视台被取缔17家;今年在山东也查封了多家地下电视台，仅菏泽市的地下电视台近年来就取缔了100多家。
专家观点
利益分享致整治乏力
我国1997年颁布的《广播电视管理条例》第十条规定：广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。
有专家指出，私人电视台屡查不绝，是因为一些偏远地区还没有实现村村通。有的非法电视台台主仗着有亲友任要职，存在利益分享。再者，监管部门整治不力。虽然查处了一批非法电视台，但显然力度不够。
时任霍邱县广电局负责人就曾表示，一个私营电视台的信号至少可以覆盖一个乡镇，“那些村领导不可能不知道。出于利益纠葛的关系，我们的检查往往阻力重重”。据悉，时任霍邱县周集镇薛集村村主任的朱怀奎，就曾非法自办电视台。
地方广电部门之所以忽视对地下电视台的举报，不闻不问，根源在于地下电视台已形成了一条利益链，即广电主管部门自身参与私人电视台带来的利益分赃。即地下电视台的盈利，是由其创办人和县级广电部门共同分享。
专家指出，要想从根本上遏制“私人电视台”乱象，除依法严厉打击和取缔之外，还必须关注和解决以下两个隐情：一方面尽快给农村居民提供健康积极的精神生活;另一方面把医疗保健类广告纳入严格的监管之中。
来源：法治周末
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