透视美国公务员：受教育程度高 收入相对较少

半岛网4月2日讯：美国共和党人斯科特·沃克在去年11月中期选举中获胜，今年1月就任威斯康星州州长。上任伊始，沃克便着手削减州政府和公共部门雇员福利及其工会权利，将新官上任的“三把火”烧到了“家门口”。
共和党在去年中期选举中表现不俗，正是因为利用选民对经济的不满情绪，承诺将大幅削减赤字并恢复“大市场、小政府”的自由市场精神。可以预见，随着在中期选举中获胜的共和党人走马上任，美国各州将刮起“削减”之风，公务员福利将成为主要目标。
对政府及政府雇员的不信任感植根于美国民众心中，公务员成了“高福利”的代名词。
美国政府在1791年9月6日派遣了第一名公务员收税。这个名叫罗伯特·约翰逊的税务员骑上马，穿过宾夕法尼亚州一片森林去收税。当天晚上，他就遭到十几人袭击，引发美国历史上反课税的“威士忌酒反抗事件”。后来，美国第一任总统乔治·华盛顿不得不派遣上万兵力平息事态。
美国《时代》周刊认为，自20世纪70年代以来，每逢经济衰退，美国民众对政府的不信任感以及对政府开支过高的不满都会增强。但另一方面，这并不妨碍大批美国人端起“铁饭碗”当公务员。
如今，全美政府和公共部门共雇有2160万人，其中220万人为联邦雇员，其余1940万人供职于各州和地方公共部门。以俄亥俄州为例，每7个就业者，就有一人在政府和公共部门工作。在新泽西州，政府雇员占就业者人数的比例更高。
说到政府和公共部门雇员，人们最先想到的是政府机关中西装革履的官员。但实际上，美国各州近2000万“公务员”中，一半是教育工作者，其他大多数是警察、消防员、社区工作者、护士和监狱看守等等。与其他美国人相比，他们的平均年龄更大、受教育程度更高。
公务员还给人“高福利”的印象。但在美国，至少在工资层面，这并不是事实。多项调查结果表明，与受教育程度以及资历相近的同龄人相比，美国公共部门雇员收入相对较少。同时，尽管超过半数的美国人认为联邦雇员收入过高，但这部分人群的收入甚至不如地方“公务员”。
不少人认为，当公务员的优势主要体现于他们享受的各项福利。然而，研究人员调查发现，即使计入医疗和退休基金等福利后，美国公务员的总收入仍略低于私营部门雇员。
不过，上述研究遗漏了一个关键因素，即工作的稳定。与其他工作相比，供职于美国政府和公共部门的最大优势是工作稳定。没人能估算出“铁饭碗”究竟价值几何，但在许多求职者心中，它的分量并不轻。
虽然美国不少公务员自去年以来遭裁员，但政府仍是最可靠的“雇主”。美国劳工统计局数据显示，与金融危机爆发前相比，全美政府和公共部门雇员的人数仅“缩水”1％，联邦公务员人数则较2007年11月增加12％，而私营部门同期雇员人数则减少了6.5％。
庞大的公务员人数，意味着用于支付薪水、退休金和各项福利的巨额支出，美国各级政府因此背上沉重财政负担。《时代》周刊援引多项评估结果称，美国州一级政府养老金体系的资金缺口介于1万亿美元至2万亿美元之间。
除了“高福利”，人们对公务员的另一个印象往往是“低效率”。
正是因为政府负担过重，威斯康星州州长沃克才在上任伊始削减公务员福利，提出取消公共部门雇员的集体谈判权。在赤字攀升和债务沉重的背景下，削减公务员福利固然有必要，但让政府提高效率同样重要。
过去30年来，随着科技进步、绩效标准不断严格以及竞争日趋激烈，在美国制造业、零售业以及其他各个专业领域工作的就职者均经历了劳动生产率大幅提高的阶段。
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然而，这一过程与公共部门似乎没有太大关系。一部分专家认为，美国公共部门雇员的劳动生产率比其他领域从业者落后了至少10年。美国麦肯锡全球研究所最近的一项研究结果显示，如果公共部门能够弥补这一差距，美国每年可以节省1000亿至3000亿美元。
“削减更多开支或征收更多税收的选项无法让人接受，你必须做得更好，”麦肯锡全球研究所高级合伙人伦尼·门多卡说，“现在所说的全部是关于如何在短期削减开支。但从长远看，唯一的解决方案是大幅提高劳动生产率。”
在美国一些地区，提高政府和公共部门效率的好处已经显现。在北卡罗来纳州，得益于工作人员和养老金基金经理时刻控制风险，整个养老金系统运行良好。与北卡罗来纳州形成鲜明对比的是，新泽西州和伊利诺伊州官员任由养老金资金缺口不断扩大，甚至在无法兑现承诺的情况下答应增加福利。
提高政府效率的重要手段之一，是让公务员的收入与业绩挂钩。新加坡在这方面堪称榜样。在20世纪70年代，为吸引最优秀的人才并防止公务员腐败，新加坡政府大幅提高内阁部长和高级公务员的收入。
同时，新加坡政府将公务员收入与国家经济状况挂钩。金融危机2008年波及新加坡时，总理和其他高级公务员收入锐减15％至20％。新加坡经济在2010年恢复增长后，公务员们拿到的奖金超过他们两个月的工资。
虽然没有评估绩效的完美方法，但这不能成为效率低下的借口。干得好的员工应该获得更多报酬并在今后承担更多责任，表现不佳的员工应转岗或被裁减。
美国外交系统一直采用一套竞争晋升机制。每个级别官员都有一个任职期限，如果一名官员不能在任期届满之前获得晋升，他必须离开外交系统。但在美国大部分政府机构，这套机制并没有得到广泛采用。否则，养老金规模不会扩大到无法控制的地步。
随着公共部门支出的薪金和退休金日益增长，代表公务员利益的工会组织成为矛头所向。威斯康星州、新泽西州和印第安纳州政府均把财政危机归咎于工会。然而，如果没有立法者、政府官员以及其他相关方面的配合，工会组织什么也做不了。
不少地方公务员工会已经意识到提高效率的必要性。安迪·斯特恩曾是服务行业雇员国际工会负责人，这一工会组织拥有220万成员。“长远看来，公共部门雇员的唯一保障来自质量和效率，”斯特恩说，“人们想要得到有效率的服务。”
桑尼·珀杜今年1月因连任限制卸任佐治亚州州长。他在任内将“更快、更好、更友善”作为佐治亚州改善政府表现的目标。珀杜任期内委派的工作组提出了130条改善建议，127条得到落实。
这些建议带来的改善显而易见，申请机动车辆牌照时间从过去6周缩短至5天；父母只用15天就能完成孩子的医疗补助登记，而不是原来的113天。改革措施带来的好处也显而易见，皮尤研究中心2008年把佐治亚州列为全美管理最好的州之一；世界三大评级机构均给予佐治亚州债务最高的“AAA”评级。
珀杜说，他明白有必要提高政府效率。“竞选时，佐治亚州民众告诉我，政府没有为他们服务，我承诺改善……政府就像一个合作社，我们都是所有者和用户，如果政府运作良好，每个人都会受益。”
过去10年，美国20多个州的州政府承诺改善管理，但仅有佐治亚州、弗吉尼亚州、明尼苏达州、得克萨斯州和肯塔基州落实一半以上的改善建议。谈及其他州的失败原因，麦肯锡全球研究所的门多卡说：“问题不在于想法，而在于如何把想法变为现实。”
科罗拉多州正在努力实现承诺。去年，该州教师工会、州政府雇员工会、退休人员、州巡警和州议会就养老金改革达成一致。此外，该州州议会通过改革法案，决定以学生表现为评判一名教师是否留任的标准。
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对于科罗拉多州参议院议长、民主党人布兰登·谢弗，这并不是件好事。他母亲是一名退休教师，妻子正在教五年级。“没人享受表决养老金改革，”谢弗说，“但我们知道，这相当紧急；如果我们耽搁，事情会变得更糟。”
让谢弗惊讶的是，大部分民众支持改革，“人们感谢我稳定养老金体制，而且通常是那些处于体制内的人”。在他看来，民众希望政府更有效率，“人们不反对在困难时期做出艰难的决定，但他们希望知道这一决定是否理智”。
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