陕西省神木尔林兔镇探索化零为整土地流转新模式

活了土地富了农民
--陕西省神木尔林兔镇探索化零为整土地流转新模式
新华网北京5月21日电（记者姚润丰）地块分散、要素分散、设施破坏、弃耕严重……这是陕西省神木尔林兔镇农户责任田地块小且四处分散的真是写照。受第一轮土地联产承包制度的影响，尔林兔镇土地按三六九等分配到户，导致农户家庭承包地零星分散，以贾家梁村第四村民小组为例，全村640亩土地分成630快，土地浪费且耕作劳动强度大，又难以形成规模种植，早已成为尔林兔镇农民增收致富的拦路石。
今年4月24日上午10时，尔林兔镇召开“神木县尔林兔镇土地集中经营试点大会”。尔林兔镇贾家梁村第四村民小组38户村民，按照“依法、依规、就近、有偿、自愿组合”的原则，将全村640亩630块承包地整合为12块，由12户集中经营，变一家一户的分散田块作业为集中一个田块经营。
尔林兔镇党委书记韩万胜接受记者采访时说，33年前始于安徽凤阳县小岗村的土地改革大大激活了农村生产力，但要立足本地资源大力调整农业产业结构，目前的土地制度已经赶不上时代的要求，严重制约了生产力的发展，必须在尊重农民意愿的基础上，不改变每家农户原有土地承包总面积，将土地化零为整集中经营，让土地“焕发生机”的成果。于是，便有了贾家梁村农民自主自愿流转土地的新探索：活了土地，富了农民。
据贾家梁村党支部书记高登荣介绍，该组实行承包经营是为了保障农户利益，好坏地均分，每家承包地都有10多块，大到1亩、小到0.2亩，且极为分散、地界交错。当初虽然起到一定的作用，但长远看来无法使用农机具，种地费力、费时、成本高。村民间还常因地界、浇水、用电、出行等发生矛盾纠纷，使得大面积优质土地资源得不到很好利用，农民生产积极性差。全村640亩耕地弃耕近四分之一，而地块地界及道路等占地超过50亩，浪费极为严重。
“尝试化零为整、集中经营的土地流转想法10年前就萌生了，稳妥起见，我们在依法依规的基础上选择了贾家梁村作为试点，主要原则是原有地人口不变，地靠人居，连户集中，自由组合，互相搭配。”韩万胜说，不改变每家农户原有土地承包总面积，只改变地块的地理位置将其整合到一块的做法，是尔林兔镇大胆探索的土地集约化调整新模式。
创新的想法很快就付诸行动。在尔林兔镇党委、政府引导下，贾家梁村坚持“农户承包经营权不变、承包面积和承包期不变、国家对农户补偿利益不变”的前提下，由村民自愿流转整合、集中经营，在连片土地上可实现机械化作业，同时全村可转移一半青壮劳力进入二三产业。“现在可好啦，种地有赚头了。”村民高占占高兴地说。过去他家18亩承包地分散成13块，最远的离家1公里，最近的也有二三百米，不要说种地，就是把所有地块走一遍也得小半天，种地极不合算。3年前他贷款购置了一辆大货车，在外跑运输，种地全靠妻子，能种多少种多少，一年种地仅收入六七千元。现在，承包地整合成两大块，农业生产条件好了，他就把货车卖了，利用国家农机补贴，再投入5000元购置24马力大拖拉机，准备在农业生产上大赚一把。
小田变大田，既变废为宝，又便于管理和机耕。记者在农田里遇到正在耕作的村民李增祥。他说，去年花费6700元购置了国家补贴的拖拉机，但因地块分散，拖拉机很难进地作业。现在好了，一户一整块几十亩的地，从耕到种到收可全部机械化，他一人一天可干过去十几户人家的农活。今春，他开着拖拉机帮别人耕地，别人方便，自己也收入近8000元。现在他又添置耕地、播种、粉碎等机械6台（件），安心当起农机专业户。
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化零为整集中经营的新模式赋予了土地流转新的内涵，有效地推进了农业产业化、规模化发展，帮助农民将土地“并块”连片开发的想法变成现实，大大改善了群众的生产条件，为今后土地整理项目的规划和实施提供了有益的探索。
权威“三农问题”专家表示，尔林兔镇开展土地集中经营试点，是以农村资产资本化为突破口，让土地最大化地产生经济效益。他们在土地流转进程中，充分尊重农民的意愿，使土地流转到种田能手中，既进一步提高了土地利用率，又保证了农户承包经营权、承包面积和承包期不变，在加快农业现代化和市场化发展步伐的同时，也减少了村民之间因生产造成的纠纷和矛盾。是遏制当前耕地抛荒、提高耕种效益、破解“三农”难题的有效办法，为当前各地的农村土地流转探索出一条新路。
（来源：新华网）
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