广州拟加快统筹城乡配套改革 推进土地流转为抓手

4月1日，本报从广州发改委获悉，广州将全面推行统筹城乡综合配套改革。
“目前具体措施正在制定中。”广州发改委体改处人士对本报说。
他表示，统筹城乡综合配套改革，目的就是通过工业化、调整产业结构来拉动广州市中心外围大片土地的城市化，进而解决地区发展不平衡问题。
全面推行
实际上，目前广州增城的统筹城乡综合配套改革，已经进入实操阶段。
增城，是中央政治局常委李长春深入学习实践科学发展观活动的联系点。而在去年9月份，亦被定为广东省唯一的城乡统筹综改试点。
“增城的模式，其实就是以三大主体功能区来带动城乡一体化的发展。”上述广州发改委体改处人士说。
所谓三大主体功能区，即把全市1616平方公里的区域从南到北进行规划——南部重点开发的新型工业区、中部优化开发的文化生活区、北部限制开发的生态产业区。
“以不平衡发展破解发展不平衡，形成了三大主体功能区协调互动、相互促进的格局，成为我们整体推进城乡一体化发展的核心战略。”增城市市长叶牛平对本报说。
针对三大主体功能区，增城市出台了详细的配套措施，具体包括实施差别化的财税政策和绩效评价体系，建立生态补偿机制，使南部发达的工业区反哺北部不发展工业的生态区。
比如在财政转移支付和生态补偿机制方面，该市实行北部山区镇税收地方留成部分全额返还，每年把南部镇税收超收分成的10%转移给北部山区，并每年安排山区镇专项建设资金各5000万元，加快北部旅游区环境建设。
而在绩效考核层面，实行分类考核。比如，在经济发展方面，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，而南部和中部侧重于考核工业总产值。“这样安排的目的，是让不同功能区的政府官员都有正确的政绩观。”叶牛平对本报解释。
对于这样的考核机制，“虽然在具体考核指标上每年都会根据任务做一些微调，但是总体趋势变化不大。”增城市府办调研信息科负责人告诉本报。
本报了解到，今年将把增城作为范本，全面推开统筹城乡综合配套改革。“不过不会完全照搬增城的模式。”上述发改委体改处人士说。
其进一步解释，在大方向上可以借鉴增城的成功经验，比如通过土地流转为工业集中用地、对村民集中安置等；不过在细节上，比如土地流转过程中的补偿方式和产业规划等方面，就要根据各地人口、财政收入、土地现状等具体的情况，制定各自适应的方案。
“今年还将在财政方面出台相应政策，在全市范围内调整分配机制。”上述发改委人士说，比如市区或者开发区等经济发达地区在转移支付多出点力；为从化市、花都区等比较欠发达地区在财政返或预留多一些，这些还在研究当中。
推进土地流转为抓手
“在诸多要素中，土地流转是广州统筹城乡综改的的重要抓手。”上述发改委体改处人士说。
本报了解到，广州未来将每年安排专项资金1000万元推动农村土地承包经营权流转。而在具体的土地流转试点上——如花都花山镇、从化城郊街、增城小楼镇等等，土地流转已经进入纵深。这三个试点分别成立了土地承包经营权流转服务管理中心，土地流转面积超过4万亩。
同样以增城为例，该市探索了推进土地征收、拆迁补偿、社保、就业和安置的新路子——通过集中安排村民安置地和发展留用地、以点带面推动农民集中居住，促进农村土地集约节约利用、土地规模流转和集约经营。
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土地流转过程中，增城市新塘镇大墩村采用的方式是，集中在一个地方建设村民新区住房，对有意愿的村民按照其原居住建筑物进行估价给予补偿，以用于购买村民新区的住房，同时无偿收回原居住地的土地产权。
“通过这样的方式流转，为我们村进一步的‘三旧’改造扫除了制度性障碍，盘活了土地。”大墩村村委书记吴权深对本报记者说。
各地流转不一。比如大墩村本身经济发展水平相当高，常住人口只有7500万的一个村子居然有民营厂企1000多家。因此村委有足够的财力集资建设新区住房。
而同在新塘镇的上邵村，则一方面将原宅基地、闲置地和山地规划为农民新村，另一方面通过整合土地资源，盘活了800亩土地用作工业区，以土地股份合作制实行集中经营，并确立了以土地出租、厂房物业出租为主的集体经济发展模式。
实际上，总体上看，广州的土地流转还比较滞后。“主要原因是土地确权进度比较缓慢。”上述发改委体改处人士对本报说。
土地确权进度慢的原因，就在于农村集体留用地和集体建设用地流转方面的政策还没有出台。
据上述发改委体改处人士透露，今年或将出台有关促进土地流转的文件。相关文件由广州农业局牵头，联合金融办、发改委等部门制定。“文件出台后，广州土地流转将很快进入一个高峰期。”
为进一步推动建设用地，《广州市产业用地标准》将公布实施，以探索完善适应现代产业发展规律的土地招拍挂制度。
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