中国176个无人岛等待岛主 学习马尔代夫制度

中国首批176个可开发利用无居民海岛名录
昨日，中国首批176个可开发利用无居民海岛名录公布，涉及8个省区，单位和个人均可有偿申请当“岛主”。图为176个海岛在各地的具体分布数量。
赵佳峰刘建平制图
首批176座可开发无居民海岛公布，“原则上不进行住宅开发”
早报记者葛熔金鲍志恒


中国有上万个无居民海岛，总面积仅400平方公里，散落在300多万平方公里的大海上。图为游客在福建无人岛观鸟。IC 资料
4月12日，国家海洋局联合沿海8个海洋厅（局）召开新闻发布会，公布中国第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共176个无居民海岛。其中广东最多，为60个。
国家海洋局官员称，上述无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可按相关规定申请开发，但必须报国务院批准。
六成为旅游娱乐用岛
据国家海洋局介绍，无居民海岛指的是没有户籍居民居住的海岛，首批176个无居民海岛中，辽宁11个，山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个，涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等领域，其中旅游娱乐用岛占107个。
据介绍，首批名录是在国家海洋局组织下，由沿海各省（区）海洋厅（局）初选后报经省级政府同意后发布的。国家海洋局对选择标准、报批程序等作了明确规定；沿海有关省、区在名录确定过程中，通过专家评审、征求部门和群众的意见等方式进行了多轮筛选。
此外，有关部门对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，经专家充分论证并经国务院或省级政府部门批准后取得无居民海岛使用权。
有偿使用制度
“此次我国开发的无居民海岛，不包括与其他国家有争议的海岛，个人、单位申请使用时为‘无门槛’申请，外资企业、外籍人士均可申请。原则上说，单位、个人在获得使用权后，使用年限最多不超过50年。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，企业和个人必须遵守海洋管理部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证。
吕彩霞说，无居民海岛的开发采取有偿使用制度，而企业和个人缴纳使用金的多少将参照其开发活动对生态的影响来确定。
“学习马尔代夫模式”
“原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。”吕彩霞告诉中新社。
在回答中国网记者“怎样借鉴海外开发无人海岛”的问题时，吕彩霞表示，“马尔代夫经济来源主要是海岛开发的旅游业，是全世界招标来进行海岛开发。其实它的资源并不比我们的海岛更好，因为它全是珊瑚岛，海拔高度很低，能开发成现在这个样子，值得我们去学习探讨。”
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公开资料显示，马尔代夫有大小珊瑚岛1190个，多为未开发的岛屿。马尔代夫在海岛开发上推行“四个一”模式，即一座海岛及周边海域只允许一个投资开发公司租赁使用，一座海岛只建一个酒店（或度假村），一座海岛要突出一种建筑风格和文化内涵，一座海岛配套一系列功能齐备的休闲娱乐及后期服务等设施。
“目前还不能转让”
在回答海岛开发权是否可以转让的提问时，国家海洋局相关负责人表示，目前还不能转让，但将来会视情况而定，“不能让海岛被炒作”。
据悉，今年上半年相关出让办法（试行）就会公布。
根据财政部、国家海洋局此前发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。明年初公布海岛摸底情况
据不完全统计，至2010年底，全国已开发利用无居民海岛900多个，其中农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。
国家海洋局办公室主任李海清介绍，中国目前登记在册的无居民海岛有6900多个，面积都在500平方米以上，这是援引1988年开展的中国惟一一次海岛资源综合调查的数据，当时限于调查手段、财力物力，对500平方米以下的海岛没有调查，“今年底将完成新的一次无居民海岛统计，也包括500平方米以下的，结果将于明年初公布。”
资料显示，中国300万平方公里海域中，面积小于500平方米的海岛有上万个。
据国家海洋局此前进行的调查，随着围填海的兴起以及港口、城市建设的发展，中国海岸带自然岸线逐年减少，人工岸线不断增加。在中国海岛开发利用过程中，存在着无序、粗放式开发，以及由人类开发活动（围填海、挖沙、炸岛）导致海岛消失等问题，并有逐年加剧的趋势。
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