郑州停办公办分校 好学校成"拼爹"另一战场?

放学后，一些知名中小学们门时常停满远道而来接孩子的车辆。何毅 摄（资料图片）
工人日报报道 4月6日，郑州市发布的《2010年郑州市中初等教育统计公报》显示，自2008年以来，市区中小学的平均班额持续“增肥”，入学压力日益增大。
此前，郑州市宣布所有初中分校都改制完成并停办5所公办“初中分校”，但是这一规范中学办学行为的举措却加剧了一些郑州市民对于孩子今秋面临“上学难”问题的担忧。
于是，在优质教育资源不足的背景下，这场由公办分校停办引发的利弊之争仍在继续。
高收费的名校分校被取缔却难闻家长叫好声
这几天，听到郑州正式停办名校分校的消息，家住郑州北环博颂路文华小区的邓女士为孩子升初中的事情更加焦虑。
“其实现在不仅仅是‘入学难’，上热点学校也就是所谓的好学校更是难上加难。”邓女士告诉记者，因为孩子今年“小升初”，她和丈夫从去年开始就托人找关系，并制定了一份“作战方案”：先选择局属的热点公办中学，不仅收费低，而且教学质量好；如果进不去，再选择名校所办分校，尽管收费较高，但是由于和名校间的联系，质量也不会差。
“本想多花点钱让孩子接受好的教育，但是现在分校停办了，我们只剩下最难的一条路走，挤破头去争一个热点公办中学的名额。万一挤不上，去了薄弱校，多对不住孩子啊。”
3月下旬，郑州市教育局宣布停办郑州市第三中学分校、郑州市第八中学分校等10所学校。至此，初中分校在郑州正式退出历史舞台。
而从2002年郑州市出现首批公办学校分校起，这种“民办公助”、“公办民助”等多种形式办学的“改制校”就广受诟病。
“主要是一些名校把办分校变成了‘敛财工具’，很多分校不按招生计划招收学生，或者私自截留计划招生，使我们这些普通学校的生源得不到保证。”郑州郊区的一位中学校长告诉记者，分校可以打着名校的牌子，按照民办学校标准进行高收费，一时间分校遍地开花。
根据相关政策，分校必须达到相对独立的标准方能创办，但此前郑州市区存在的分校，在校址选择上或用本校的部分校舍、或占用校办工厂、或租用房屋办学、或“一校两制”混合编班；在教学上，分校的学生与本校学生共用活动场地、实验器材和教师；在管理上，也多是由校本部派去领导管理分校。
据了解，由于名校通过办分校的方式拓宽了教育经费筹措渠道，获得了更多的资金支持，发展十分迅速。反观那些原本比较薄弱的学校，由于缺乏资金且发展较慢，生源流失严重、教师流动较大，导致学校声誉日益降低。两相对比，义务教育就陷入了“强校更强、弱校更弱”的恶性循环，校与校之间差距越拉越大。
基于这种问题，教育部2008年要求规范公办学校开办的义务教育阶段分校。当年，郑州市区的初中分校全部停招，符合转为民办条件的5所分校更名并转为民办，并设置了两年过渡期，以便分校能够确保在校学生顺利完成学业。
“改制校成立之初，在缓解学生择校压力等方面，起到了一定的积极作用。”郑州大学社会学教授纪尚德说，公办学校无法达到全部令家长和学生满意，从而发生了家长宁可掏高价选择非公办学校求学的现象，也导致了公办学校民营化的出现。然而义务教育的特点是强制性和免费性，办分校显然不能缓解“择校热”，通过高收费的方式配置优质的义务教育资源，只会造成更大的教育不公平。
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然而，近几日，在记者走访中却发现很多家长并不认同教育局此举，多数人的理由是“名校分校虽然收费贵，可是能让孩子接受好的教育；叫停以后，没有关系，怕花钱也找不到孩子读好学校的门路了”。
第二页：学区制改革能否为择校现象“降温”？
好学校成为“拼爹”的另一战场
家长们的担心不是没有理由的。
4月11日，郑州八中的一间普通教室内，70多个课桌把原本不大的空间挤了个满满当当，从讲台往下看，黑压压的小脑袋一片。
作为郑州市最好的初中之一，郑州八中30个班级里，容纳了2000多名学生，平均下来，每个班级人数都在70人左右。
按照国家规定的小学不超过45人、初中不超过50人的中小学班额标准，这所学校班额早已严重“超标”。
在郑州，班额严重超标的并不只有郑州八中一所。郑州市4月6日公布的《2010年郑州市中初等教育统计公报》显示，郑州市市区小学有176所，平均班额达到56.73人，市区初中有53所，平均班额达到55.42人。
“以往来看，与热点学校每年招生都人满为患形成明显反差的是，一些薄弱中小学校常常是门前冷落，校舍和师资没有被有效利用起来，名校和非名校在招生上日益明显的两极分化趋势越来越明显。”河南教育学院的孙新成副教授说，现在，随着城市入学门槛的降低，外来务工子女在郑州接受义务教育的比例不断攀升，导致现有的学校资源远远不能满足人口扩张，而有限的优质教育资源，让越来越多“望子成龙”的家长们加入到一年一度的“小升初”择校大战中。
“上了好初中，以后上好高中、考好大学才有保障。”邓女士说。
根据郑州市小升初入学政策，小升初入学坚持免试、相对就近入学的原则。然而，很多家长为了孩子能上个好学校，都是“八仙过海各显神通”，每到升学季节，一些“有能力的人”不惜找门子、批条子、送票子，想方设法把自己的孩子安排在热点学校里，俨然就是“拼爹”的又一战场。
学区制改革能否为择校现象“降温”？
事实上，针对家长们“选择好学校、接受好教育”的迫切愿望，郑州市教育部门目前正在开展一场旨在推动教育均衡化发展的学区制改革。
具体内容是：市区开展“学区制”试点。郑州市将实力不同的学校划进13个学区，在学校隶属关系不变、法人不变、编制独立的前提下，学区内学校实行实质性联合办学，互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核。
参照这一模式，市内各区至少各设立一个小学学区试点，积极开展基础教育各阶段同层次学校“老校+新校”、“强校+弱校”等模式探索及“教育联盟”、“强校托管”、“强校兼并”的试点运作。
“实行学区制意在建立更为合理的教育资源配置机制。”郑州市教育局副局长田保华此前在接受媒体采访时说，家长真正选择的是学校的管理、教学以及师资，学校之间如果达不到教师水平、管理思路的均衡，很难让家长对每所学校一视同仁。而通过学区内各项资源的共建、共享，进而实现优质资源的快速扩充，能够使得学区内择校现象得到有效缓解。
“把每所公办学校办好，让学生享受优质均衡的教育，是政府的责任，而仅仅通过学区制改革实现教育资源均衡化还远远不够。”郑州市的一些教育专家认为，在城市框架的不断拉大、市区人口不断增多的背景下，郑州市教育基础设施长期投入的不足和优质教育资源缺乏，导致了郑州教育正陷入到一场“阵痛”当中。
据了解，“十一五”期间，郑州市区要新建61所小学，然而，当初规划的许多学校，能够如期开工建设的寥寥无几，欠账越来越多。这也的使得郑州中小学校数量一直增长缓慢。
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统计数据显示，2010年，郑州市区有小学176所，在校生219426人；初中53所，在校生95993人。与2008年全市市区小学共有166所、初中58所相比，市区新添10所小学和1所高中，而初中数量出现下滑，减少了5所。
根据测算，若将市区中小学班额控制在小学45人、中学50人以内，“十二五”期间市区应新建中小学校142所。
4月12日，来自郑州市教育局的消息称：郑州市区今年计划新建、改扩建33所中小学校，新建、改扩建119所幼儿园。
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