海南“离岛免税”开幕 浦东舟山亦提出试点申请

4月20日上午，三亚市下洋田榆亚大道19号的三亚免税店，海南“离岛免税”启动仪式在此正式举行。
至此，海南成为继韩国济州岛、日本冲绳和台湾地区妈祖、金门两岛之后，世界上第四个实行“离岛免税”政策的地区。
“只要年满18岁，从海南乘坐飞机离开海南岛前往中国大陆地区的国内外旅客，包括海南省居民，凭身份证以及离岛航班信息，即可在免税店享受 离岛免税 政策优惠。”19日下午，中国免税品（集团）有限公司三亚市内免税有限公司副总经理藤锐向本报记者介绍。
根据财政部规定，“离岛免税”政策试点期间，在三亚和海口市各设一家免税商店。其中，中免集团所属三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加离岛免税功能。不过，海口免税店的经营主体和选址尚未敲定。
此前，针对境外游客的“离境退税”政策在今年1月1日开始实行，但效果不甚理想。此次受惠面更广的“离岛免税”试点，则被视为海南国际旅游岛建设的一针强心剂。
不过，此次海南“离岛免税”还尚未启动，对相关政策的争夺已经开始。上海浦东和浙江舟山即传出消息，两地表示也有意申请购物免税试点。
免税跨越：从离境到离岛
与今年初试点实施的“离境退税”政策相比，“离岛免税”政策的适用范围更广、税收优惠力度更大。
“海南税率优惠幅度可以高达30%至50%。”海南省财政厅副厅长吕勇认为，在“免税”程度上，海南税收优惠程度较高。“日本只免关税，税率大概只有5%。”
自今年元旦起实施的离境退税，其适用对象为在我国境内连续居住不超过183天，并在海南乘飞机离境的外国人和港澳台同胞。但由于这部分游客仅占海南游客的3%左右，退税税种为11%的增值税，相当于打九折购物，政策实施并未取得明显的效果。
而根据财政部的规定，“离岛免税”政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。
虽然海南离岛免税购物金额为不超过5000元，但免税税种则包括关税、进口环节增值税和消费税。吕勇认为，相对于“离境退税”，“离岛免税”政策将会给海南带来更多的经济效益和社会效益。
财政部规定，离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可购买一件单价5000元以上的商品。在单价超过5000元的商品“免税”执行上，财政部要求，在免税商品价格的基础上，再增加一个行邮税，合计算出最终价格。
“按各类商品收取的行邮税，将由免税店代海关收取。”中免集团有关人士告诉本报，这样折算下来，购买5000元以上商品的税率优惠大约也在15%至30%。
不过，5000元限额在吕勇看来还是“确实偏低”；此外，财政部还规定，每年每人享受免税的次数只有2次，而且必须是搭乘飞机的旅客，所能购买的物品范围也有限。诸多限制下，海南“离岛免税”带来的经济效益程度还有待观察。
据波士顿咨询公司预测，海南离岛退税政策推行初期，影响或将主要限于以赴海南旅游为主要目的地的游客，商品类别将以香化产品为主，短期难以撼动香港购物天堂地位。
吕勇坦言，海南离岛免税政策将会面临一些不足。首先，免税购物政策在国内没有先例可循，再则，免税市场刚刚起步，还存在一个培育期和发展过程，现有免税店少，购物面积或不能充分满足购物需求。另外，在社会综合管理水平、商业水平、基础设施建设等方面，海南与日本和韩国相比也还有相当大的差距。
海南要开自己的免税店
中免集团今年3月发布的消息称，游客在三亚免税店购物的免税零售价格，将比国内百货商场低10%至35%，与周边免税区域持平甚至更低。
回复该发言

“消费者可携带返程机票和身份证就可以购买，在店内付费，凭提货单在海口或者三亚机场内直接提货，游客无需承担 中转 所产生的一切费用。”中免集团三亚免税店一位销售人员告诉本报记者，免税业务是特殊的业态，属于国家让利行为。三亚免税店从商品采购到销售，全程都受海关监管，避免走私。
三亚免税店由中国国旅旗下中免集团于2009年设立，项目投资3000万元。而隶属于国资委的中央企业中免集团1984年成立，是惟一经国务院授权、在全国开展免税业务的国有专营公司。
或正是由于免税业务的特殊性，海口免税店迟迟未建。
据了解，或为打破中免集团的垄断地位，引进适度竞争，海南省政府已经向国务院提出了成立省级国有免税品公司、赋予免税品特许经营权的申请。
但由于免税涉及到国税和地税的两级财政分配，建立省级国有免税品公司“有点难度”。
据财政部规定，离岛免税的所免税种为关税、消费税和进口环节增值税。其中关税和消费税均为国税，仅进口环节增值税为地税和国税共同分担，国税承担绝大部分。
但由于免税涉及到国税和地税的两级财政分配，建立省级国有免税品公司“有点难度”。
据财政部规定，离岛免税的所免税种为关税、消费税和进口环节增值税。其中关税和消费税均为国税，仅进口环节增值税为地税和国税共同分担，国税承担绝大部分。
回复该发言