澳大利亚多“管”齐下治理互联网

中新社悉尼4月23日电 (记者 朱大强)过去澳大利亚人总是手捧书籍津津阅读，而如今是看着膝上电脑如痴如醉。与其他发达国家一样，互联网正在改变澳大利亚人的工作和生活习惯，而对于随着网络的普及产生的各种问题，澳大利亚联邦政府从法制入手，保障互联网健康有序发展，多“管”齐下，对网络依法从严监管，毫不手软。 在全球范围内的互联网飞速发展的大潮中，澳大利亚联邦总理吉拉德强调，实施全国性的高速宽带网计划，并使边远地区得到优先连接。这对于保持澳大利亚世界发达国家地位，不断提高竞争力具有重要意义。澳大利亚联邦政府不仅大力投资发展互联网，而且在世界上率先构建并形成了良好的互联网法制氛围，使互联网行业步入良性发展轨道。
加强政府层面的管理，健全机制，引导并保持互联网健康的发展方向，是澳大利亚联邦政府在互联网管理中首要的第一“管”。据此，澳联邦政府决定将广播管制局和电信管制局合并，于2005年7月1日成立传播和媒体管理局(ACMA)，负责整个澳大利亚的互联网管理工作，并在首都堪培拉、墨尔本和悉尼设有办事处，已有690人的管理队伍，还组成了一个管理委员会。
澳大利亚联邦政府做出的这一决策，使广播电视和电信、互联网管理结合在一起，更加有利于高效管理，得到社会各个方面的支持和欢迎。
互联网是社会大众共有的虚拟世界，但不应是绝对的自由平台，如果管理不善，任其自由发展，国家信息安全、企业电子商务、大众个人隐私就会受到损失，网络谣言、网络色情和网络诈骗等违法犯罪就会泛滥。所以，ACMA的主要职责是针对上述问题进行监管。在墨尔本，已着手对手机短信、网络传播中的违法内容加强管理，不留死角。
在行业协会层面，澳大利亚互联网协会作为社会组织协助联邦政府促进互联网有序运作也发挥着积极作用。该协会的成员来自社会各界，有运营和信息传播机构，致力于在社会各部门形成合力，向政府提出规范互联网发展的合理化建议，规避各种弯路和风险，促进澳大利亚互联网快速发展。
“没有规矩，不成方圆”。依法管理互联网目前是国际上的通行和必须的做法，明确在互联网管理中哪些要得到保护，哪些要进行限制、禁止，并让使用互联网的人们明确自己的权利与义务，互联网才能顺利、安全地发展。建规立制、依法管理是对互联网管理最重要的环节，这是澳大利亚联邦政府管理互联网根本性的第二“管”。
澳大利亚是世界上最早制定互联网管理法规的国家之一，使互联网管理有章可循，有法可依。澳大利亚制定的有关涉及互联网管理内容的法规及标准由ACMA、行业机构和消费者共同制定。有关互联网管理的法规主要有《广播服务法》、《反垃圾邮件法》、《互动赌博法》、《互联网内容法规》和《电子营销行业规定》等。
网络实名制管理在澳大利亚得到社会舆论和民众的支持和拥护。ACMA要求，互联网用户必须年满18周岁，并用真实身份登录；未成年人上网必须由其监护人与网络公司签定合同。这样增加了人们在使用网络时的信用，更利于自律和别人的监督。实名制限制并能够阻止一些人用虚假的名字从事网络色情、网络诽谤和网络暴力等行为。澳大利亚有网民反映，用实名登录后，不用担心，更有安全感，得到网友的尊重，增强了自己的信心。
目前，澳大利亚政府正在推行互联网强制过滤计划，防范网络不良信息对国家安全、个人隐私和经济利益的威胁。ACMA与各网络服务商签订协议，要求他们不得传播垃圾邮件、淫秽色情信息、暴力内容以及有害儿童身心健康的信息等，并向他们提供过滤软件。出现传播违法内容问题时，ACMA可根据协议，要求网络服务商关闭受感染的服务器。
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同时，ACMA设有专门的举报投诉热线，接报24小时内就会采取处置措施，并向投诉方做出回复。一年多来，澳大利亚全国有22万多人通过这一方式举报了2800多万封垃圾邮件。
据了解，澳大利亚打击垃圾邮件是很严厉的。根据澳大利亚遏制垃圾邮件的法律规定，凡是批量发送的邮件必须符合三个方面的规定：一是发送方须在ACMA进行真实详细的备案登记；二是接收方同意接收；三是接收方如对邮件不满意可以退订。澳大利亚严格执行这些规定，对违者处以罚款。由于处罚得力，2004年以来，世界排名前200位的垃圾邮件公司已有不少退出了澳大利亚市场。
开展网上执法，ACMA与警方密切配合，共同严格查处网络各种违法行为。这是澳大利亚联邦政府落实到位的对互联网进行严厉的第三“管”。澳大利亚联邦和各州政府警署负责网上执法，并设有专门的互联网监控部门，对网络违法犯罪情况实施监控，特别是监控针对儿童的网上色情信息。
澳大利亚大多数民众支持政府规范互联网内容，家长们对于网络上的色情信息非常担忧，唿吁政府采取有力措施查处各种涉及儿童色情、性暴力等内容的网上信息。澳大利亚电讯委托一家民调机构的调查显示，65%被访问的家长认为网络影响孩子们的学习，特别是不能使学生回家后安心做作业，导致学生上课精力不集中，使学习成绩下降。
根据澳大利亚法律，任何网络服务商不得在网上传播淫秽色情和极端暴力等内容的信息。在网上发表亵童照片，最高可处罚11万澳元和5年监禁；在网上出售色情内容信息的公司，最高可处罚22万澳元，涉案人可处以5至10年的监禁。按照法律，ACMA与警方共同查处互联网的各种违法问题。对于澳大利亚境内网站的违法行为，ACMA在接到举报后，通知警方前来查处。
近日，在澳大利亚的一家网络媒体有这样一个视频，报道一名吸毒者失去知觉的情形，展现了令人震惊的毒品危害场景，告诫人们要珍爱生命，唿吁停止毒品对城市的危害。通过国际交流合作，广泛开展互联网的安全宣传和教育是澳大利亚联邦政府非常重视的第四“管”，是管理互联网的有效方法。
为保障网络安全，澳大利亚联邦政府拨出大量资金，包括向每个家庭提供过滤软件，开展网络安全教育。通过社区向公众进行正确使用互联网教育，在学校设立专门机构对学生传授正确的互联网启蒙知识。同时，澳大利亚政府还设立了专门的智能网络(Cyber Smart)网站，以保障学生使用互联网的安全。
澳大利亚还建立了国家网络安全运行中心，目标是不断占领和掌握高新科技，追踪和瓦解复杂的网络攻击，在保护国家网络和信息安全方面发挥重要作用，为政府决策提供可靠的安全建议和协助。
开展国际合作，使互联网法律和管理方法与国际上取得协调。澳大利亚通过国际网络检举热线联盟，广泛开展国际合作，并与美国、加拿大、中国、日本、新加坡，以及欧洲国家进行了互联网发展和管理等方面的交流与合作。
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