无人岛，我做主

新民周刊201117期封面

福建省观鸟会的志愿者们开展了本年度首次无人岛调查行动

海南，美丽的分界洲岛。
一半期许，一半疑惧
无数瑰丽或诡异的故事都发生在海岛。
无数炽热或阴寒的潮流都撞击着海岛。
一个伟人可以源自海岛，比如撒丁岛之拿破仑；一座金山可以源自海岛，比如钓鱼岛之石油控；当然，一个噩梦也可以源自海岛，比如好莱坞之禁闭岛……
无论实述还是传说抑或虚构，人类一定是征服大陆后才回眸海岛的，懵懂了数千年后，他们突然发现所有与梦有关的未来，都和海岛有关，无数的遐想、无尽的资源、无量的宝藏，背衬着金色的航道和壮丽的蓝水舰队……
21世纪是谁的世纪？——谁也不是。21世纪只能是海洋的世纪！
如同给梦想装上了一对翅膀，2011年4月12日，国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的“无居民海岛”名录，恩泽辽、鲁、苏、浙、闽、粤、桂、琼八省区，“首批可以开发利用的无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，至于海岛的开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务……”
你无法想象这一道“诰命”将激起多少3D的头脑风暴，资本和梦想刹那间一个激吻后高高地弹跳而起，在深夜的中国沿海拉破嗓门地吟唱……
浴场溶洞，沙滩城堡，游艇飞机？
毫无疑问，它已经注定是一个富人的游戏。而对中国富人，社会照例是“一半期许，一半疑惧”——
“陆地玩完了，开始玩海岛？”“开发还是开挖？！”“填海是暴行，炸岛是灾难！”“没有人文精神与生态意识，千万别买岛，否则上岛之日，便是毁岛之时！”
疑虑重重，预判重重，像黄昏的蜂群在网络轰起，直接指向这样一个不争的事实：我国沿海小岛从2000年开始加速消失，调查表明，无序、粗放式开发，导致806个海岛因此消失，其中有700多个被填海连岛，66个是因开采石料被炸掉……
梦起航的地方是否可以少一点疯狂？
据说最强大的力量是民意，而民意正焦灼不堪地凝视着。
(主笔 胡展奋)
中国首位岛主的“艺术经”
这位有着15年岛主身份的先行者告诫后来者，如果想赚钱，最好不要去买海岛，因为当岛主，没有想象中那么美好！“如果没有人文精神与生态意识，千万别买岛，否则上岛之日，便是毁岛之时！”
首席记者/杨 江 实习生/闫鹏飞
舟山市普陀区塘头乡一个名叫“莲花岛”的无人海岛因为岛主15年来坚持不懈的努力，耗资3000多万元，终于打造成了一个令人惊叹的艺术之岛。岛主今年62岁，是一名艺术家——中国美术学院风景建筑设计院院长朱仁民，早在1996年，朱仁民就出资9万多元买下了这座无人岛40年的经营权，歪打正着成为中国第一位无人岛岛主。
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如今的莲花岛已经成为普陀区的一个永久免费参观景点，800米的罗汉长堤上，306尊形态各异、栩栩如生的罗汉雕像面朝佛教圣地普陀山的方向。这些罗汉是朱仁民依据当地渔民形象亲手设计，并采用福建花岗岩雕刻的，罗汉长堤的终点是莲花岛，岛上建有朱仁民国际艺术工作室与莲花艺术馆，礁石上，另有数十尊各式姿势面朝大海的罗汉雕像，或跷腿而坐，或翘首观望，或默默颂经。
莲花岛作为朱仁民的一件作品已经镌刻在他的生命里，他为自己取号“莲花洋人”，“我要通过莲花岛这个作品启迪世人如何与自然相处。”对于国人高涨的岛主梦，朱仁民深感忧虑，“陆地卖完了，开始卖海岛？买岛直奔经济利益而去实在可怕。”
这位有着15年岛主身份的先行者告诫后来者，如果想赚钱，最好不要去买海岛，因为当岛主，没有想象中那么美好！
“如果没有人文精神与生态意识，千万别买岛，否则上岛之日，便是毁岛之时！”
人与岛的奇缘
朱仁民对于海与岛的了解深入到了血液里，他自认为在中国历史上，对岛最熟悉的艺术家可能就是他了，没有一个艺术家像他这样从出生就一直在岛上，与岛共唿吸。朱仁民祖籍浙江玉环，外祖父是我国著名的国画大师潘天寿，母亲也是一名美术教师，朱仁民从小接受艺术的熏陶，4岁起跟外公学画，7岁那年随父母下放到舟山一海岛生活了30多年，其间，他张网、赶海、打铁、教书，多年与海的交往，让他熟悉了海的脾性，也对海建立了浓厚的感情。
朱仁民觉得自己是有慧眼与佛性的人，因为他总能看到别人看不到的东西。1966年的一天他坐在海边，忽然发现对面一座海岛很像一尊卧着的释迦牟尼像，当时正值“文革”，普陀山上的上万尊佛像被砸得精光，就连雕凿在岩壁上的佛像也没能逃过一劫，被炸药毁掉。朱仁民没有去砸佛像，而是偷偷保护一些文物，其中便有阎立本画的普陀洋子观音。“我毕竟是潘天寿家的人，懂得去保护这些东西。”
1978年，朱仁民创作300米水墨长卷《大道海天篇》时，一阵头晕栽下脚手架摔断了腰椎。当时医生断定他再也站不起来了。受伤后，母亲让他在普陀山一座叫隐修庵的破庙中静养。透过窗户，朱仁民能看到一座孤岛，有一天早晨，那岛在海天之间的轮廓倏然间清晰，就像一座观音像躺在普陀山与沈家门之间的海面上，独立海天。朱仁民激奋不已，感觉自己的命运和这个岛息息相关。
4年后，朱仁民能撑拐走路了。他揣着300多元钱竟然走访了15个国家和地区，走到哪儿，画到哪儿，做景观设计，赚钱的目的就是为了回来保护它。
这座岛就是现在的莲花岛，回想起当初的决定，朱仁民仍不觉得自己是为了实现岛主梦而去买岛的，他只是想把它买下来好好保护。
上世纪80年代，朱仁民在《新民晚报》就普陀山东西两边惊现两个卧佛的自然奇观发表文章，遗憾的是没有引起国人重视，依然有人要在这片海域填海、炸岛。无奈之下，朱仁民只能争取早日把岛屿买下来，而后来的事实也挺遗憾，他买下的莲花岛的这尊仰卧观音保住了，而另外一尊面积更大的释迦摩尼卧像却永远消失了。
1992年，朱仁民回到国内，在中国美院任教，并开办了中国最早的一家景观艺术设计事务所。
他开始上岛勘测，当他登上这座孤岛勘测时，满目的荒草礁石让他心疼不已，因为原有的海桐都被当地老百姓砍光烧柴了，而海桐在日本是被奉为神木的。
“我不能再犹豫了，岛也等不及了！”
15年艰难开发
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1996年，朱仁民与浙江东港开发区签订租用土地合同，花9万多元买下了这个岛40年的经营权，当时的舟山还没有人买岛，也没有专门的政策， “海洋荒蛮得很，做岛主有时是要玩命的。”朱仁民记得，那年农历八月十八日大潮，为测量潮水最高水位，他差点被大海卷走，“那天恰好台风，我摇一个舢板，快到岛岸边的时候，一个大浪‘啪’的一下，把我连人带船掀到岛边礁石上，我赶紧往山顶爬。直到晚上涨潮，船慢慢浮起来，我才摇回舟山。”
这样的险情发生过多次，至今岛上台风天的日子，十几米海浪还经常能从岛的山头打下来，白色的海浪泡沫长久留在山头，以至于不了解海情的游客问朱仁民这是不是他故意设计的景观。
当时的莲花岛距离普陀山1.6公里，距离沈家门岸边800米，纯属一个荒岛，没有任何的基建，甚至不通航，手机信号全无。朱仁民在岛上设计了水、电、暖、消防、通讯线路，请国内外专家做雷击、地震、海啸、台风、风洞、耐腐试验。为采办各类材料，他来回杭州无数趟，没日没夜地构思、设计、夯泥、凿石、吊运、安装，两年之间，光各类图纸数据就堆了半个面包车。
朱仁民如今回忆起来很感慨，一是建设成本被陆地高好多倍，二是航线、电路等审批很难。因为建设成本等限制，莲花岛至今没有通电缆，而是沿着罗汉长堤用数十根电线杆通到岛上，因为破坏了整体的景观，这也不能不说是一个遗憾。
因为没有政策支持，工程被勒令停过，建设没有几天太平。艺术岛建成后，更为严峻的挑战也来了。
按照最初的规划，岛的四周120米半径的海域留给朱仁民。但从2003年起，由于经济利益驱使东港开发区的填海造地愈演愈烈，原本离沈家门800米的海域被填平，使得朱仁民的莲花岛靠市区一侧完全与陆地相连。填海需要石头，附近的山因此成为癞头山。
面临被吞食的危机。让朱仁民时常处于惶恐中，“怎么可以为了利益什么事情都干得出？”他反对“向大海要地”，不断找开发商，找地方政府，甚至一路告到省里。“我问他们，各地都说建文化大省，我花了几千万和10多年心血，做成一个永久免费的艺术品白白送给你们，你们为什么不要？为什么还要毁灭它？”
在他的抗争下，地方政府最终同意他在岛与陆地之间重新挖一条20多米宽的水沟。朱仁民原本的设计是500尊罗汉矗立在海水里，中间分出一条水道直通岛上160米的世界最大观音像。但现在观音像因为种种原因搁浅，500罗汉也被迫放到了海堤上。
从这个意义上说，莲花岛也是一个残缺的作品。“要不是我是个毅力很强的人，这个建设是没法进行下去的。”朱仁民话中难掩辛酸，他这些年赚的钱都投在莲花岛上，至今没有自己的房子，只能住在办公室。
“这个岛是世界上最大的海上大地艺术，是独一无二的。”朱仁民自豪地评价，曾经有哥德堡的船员来这里看，留下一句话：“朱仁民像大山一样站在我们瑞典人面前，我们哥德堡号全世界都跑遍了，没有遇到他这样的。”
“我1992年回国时就是要做三件事：心灵生态、自然生态、艺术生态。”朱仁民近年来在中国的各种地貌进行生态建设，而莲花岛不过是他的第一个案例，此后，他又在沙漠建湿地、把高速公路作为对象。令人不解的是，莲花岛打造成功后，朱仁民在岛上立了一块永久免费参观的牌子就回杭州继续赚钱养护岛屿了。尽管时常有游客在岛上乱扔垃圾，甚至把佛像的手指脚趾弄坏，但朱仁民并不后悔。他时常还会邀请一些穷艺术家到莲花岛上，免费吃住进行艺术创作。
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朱仁民解释，“我有一种使命感，这是我对艺术的探索。一个艺术家，花十几年时间，投了几千万元，做了个大海的艺术作品，仅仅是为了传达我的禅宗思想、生态理念和人文精神，这种事情摆在商业社会是不可想象的，别人会为这种用场去做么？”
因此莲花岛在他看来是不可复制的。
大海对人的惩罚
“海岛就像散落在海洋上的一颗颗明珠，有一些还是国家的海域界定点，少了一个岛，其周边的海域就丢了。大自然经过多少亿年的沉淀，才塑造出了这些独特的景致。”谈到眼下的无人岛开发利用，朱仁民忠告，“没有生态意识，人文精神，千万别碰无人岛。不要为了一点有数的钱，就随意去改变它的原始风貌。”在他看来，不是有钱就能买下一个无人岛，要关注海岛的生态保护。否则，上岛之日，便是毁岛之时。
朱仁民在开发莲花岛时，总体思想就是要保护“卧佛”轮廓线，保护小岛原生态。在施工中，他要求工人不损伤岛上一根草，工人不理解，但不理解也得执行。朱仁民既是老板又是设计师，还与工人们一起干活。所有的施工全是靠人力、靠双手。施工中，他全程带着工人干，材料的运输是用造长城、造金字塔的最原始办法——用土堆、用圆木滚运到指定地点。可以说，岛上的一草一木、一山一石都保持着礁岸间土生土长的原始形态。
他对目前无人岛的开发利用持审慎态度，“目前对海岛的开发方式，也就是养殖、旅游、仓储等，存在功利、盲目等因素，更严重一些的所谓开发，则是填海连岛、炸岛采石，这会造成海岛消失。”
“中国的开发力度是世界第一的，但在利益的驱使下，生态的保护往往被忽略，脆弱的海洋生态可能因一些人类行径的破坏而无法恢复。”朱仁民看到媒体报道中对私人岛主的“浪漫”的渲染就想发笑，“是对大海不了解，还是在忽悠人？！”
他的经验表明买岛易，建岛难，要充分了解岛的地容地貌、天气状况，对海啸、地震、台风等毁灭性的自然灾害要预先做好规划设计及防护措施。“很多人对岛的概念都很模煳，千岛湖里的湖岛与海洋里的海岛是有本质区别的，后者是要人命的地方；东海、南海、渤海的岛又完全不同，南海的岛性情温和，清澈见底，能看鱼，有沙滩，椰子树，很有情调。东海的岛海水浑浊，是台风口，故而是野蛮的，有杀机的，这三种岛完全不一样，东海的岛很难做旅游；还有，即便同一地区的岛之间差别也很大，有的背风，有的在台风口。”
“不是每个岛屿都是马尔代夫。”不久前，朱仁民刚刚参加一次东海某岛的开发评审会，他无情地否定了这个小岛关于建设“情人岛”的方案。“什么情人岛？！那里风大浪高，是情人殉情的地方还差不多！”
如今，莲花岛只剩下一侧面海，另一侧填海造地的工地仍然机器轰鸣。这个海湾，曾经是著名的“顺母”泥螺栖息地，朱仁民小时候常吃到这样的美味，鱼虾吃不完，现在因为围海造田灭绝了。
“子孙后代再也吃不到了，这就是惩罚！”朱仁民为此很心痛。
面对大自然，我们过去的表现就像一个永远吃不饱的孩子，贪婪的双手始终伸向母亲。
如此，我们的担忧来了，梦起航之日，会不会就是毁岛之时？
首席记者/杨 江 实习生/闫鹏飞
如同给梦想装上了一对翅膀，4月12日，国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8个省区，其中辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。首批可以开发利用的无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，至于海岛的开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。
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这份名录甫一公布即激起了国内尤其是名录涉及的8个省区民间资本的极大兴趣，因为对于这些中国为数不多尚未开发的处女地，人们对它蠢蠢欲动已久。无论是“差钱的”与“不差钱的”都围绕这个话题展开了无限的遐想，因为它是很多人梦起航的地方。
像金庸笔下《射雕英雄传》中的东邪黄药师那样做一个“桃花影落飞神剑，碧海潮生按玉箫”的桃花岛主？搭建一个陶渊明诗中“采菊东篱下，悠然见南山”的世外桃源？如果说这样的意境还是过于“乌托邦”，可否像因主演《加勒比海盗》而声名鹊起的影星约翰尼·德普花300万美元在巴哈马群岛买下一个名叫 “科特霍尔唐”的海岛那样，建成一个个性张扬的私人小岛，从“海盗船长”摇身变为“海岛船长”，从此与碧海蓝天、沙滩、城堡相伴，出行全靠游艇与飞机？
就首批176个可以开发利用的无居民海岛要取得“岛主”资格首先要交纳一笔不菲的“海岛使用金”而言，这就已经注定是一个富人的游戏。
对于大多数尚在为富裕而奋斗的人而言，“岛主梦”依然只能停留在畅想里，不过，对于富豪们而言，中国式的岛主梦是否意味着就此可以走进现实？
在环保与发展尚未真正踩上平衡点的中国，富人们的岛主梦与约翰尼·德普买岛时所持有的是同一个梦想——钱不能买到快乐，但可以买到使你快乐的东西。只不过，在另一个世界，在我们这里，“使你快乐的东西”除了钱，似乎还是钱。
面对大自然，我们过去的表现就像一个永远吃不饱的孩子，贪婪的双手始终伸向母亲。
如此，我们的担忧来了，梦起航之日，会不会就是毁岛之时？
在陆地上，这样的梦魇已无数次上演。
没钱，你别动念头！
虽然在谁可以开发利用无居民海岛这个问题上，政策本身并没有身份限制，但现实却设立了一道无形的门槛。“千万不要带着浪漫主义的色彩来看待这件事，没有足够的资金，你就不要动这个念头！”浙江省舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康开门见山泼了一盆冷水。
中国海岛数浙江，浙江海岛看舟山。因为在中国300万平方公里海域中，面积大于500平方米的海岛将近7000个，小于500平方米的逾万，浙江省以拥有3061个海岛，占全国海岛总数44%，成为中国海岛数量最多的省份。
浙江省共有无居民海岛2878个，占全国无居民海岛总数的40%，是此次无居民海岛开发利用的重点区域，共有31个无居民海岛位列首批开发利用名单，分布于宁波、舟山、台州、温州四市。作为我国大陆地区唯一以群岛建市的城市，舟山共有大小岛屿1390个，其中面积大于500平方米的海岛1300 个，这当中又有1160个是无居民海岛。
倪定康连日来无数次向前来咨询的民间资本作出上述忠告，他甚至直言不讳，除非你钱多得没处用，否则不要轻易来买岛，一般人耗不起！
舟山市此次共有10个无居民海岛被列进首批开发利用名单，其中5个岛屿定位“旅游娱乐”、4个岛屿定位“交通运输”、1个岛屿定位“公共服务”。倪定康首先向记者介绍了无居民海岛开发利用的一般程序：申请人向海岛所在地的县(市、区)级海洋行政主管部门提出无居民海岛使用申请，提出申请时，申请人应提供无居民海岛使用申请书、无居民海岛坐标图、开发利用具体方案、使用项目论证报告、相关资信证明材料等。
如果拟开发利用的无居民海岛由于历史原因存在利益相关者的还必须提供解决方案或者协议，如果是开发利用跨行政区域以及存在归属争议的无居民海岛，应当向该岛共同的上级海洋行政主管部门提出申请。
这才是第一步，从提出申请时各种费用就接踵而至，以提交的《无居民海岛开发利用具体方案》为例，必须经过有资质的单位认证，这项费用首先就需要数十万元不等。
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接下来就是严格的层层送审——县级海洋行政主管部门对申请初审合格后报市级海洋行政主管部门，审查合格后报省级海洋行政主管部门。报省级人民政府批准的无居民海岛使用申请，由省级海洋行政主管部门审核后报省级人民政府审批；报国务院批准的无居民海岛使用申请，由省级海洋行政主管部门审查后报国家海洋局，国家海洋局审核后报国务院审批。
但走完这一系列程序后要最终取得无居民海岛使用权还有一大笔资金等着你付，海岛保护法施行后，已经明确对无居民海岛实行有偿使用，并制定了《无居民海岛使用金征收受用管理办法》。倪定康介绍，无居民海岛使用权出让实行最低限制制度，以行政审批方式出让无居民海岛使用权的，使用金征收标准为无居民海岛使用权出让最低价与评估价之和，以市场化方式出让无居民海岛使用权的，使用金征收标准为招标、拍卖、挂牌的合同价格。
“旅游、工业等经营性用岛有两个及以上意向者一律实行招拍挂！”倪定康介绍了出让最低价的计算方式：“无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准”。
使用权出让最低价标准由国务院财政部会同海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时调整。国家海洋局将海岛分为了6个等级，每个等级又规定了15种用岛最低收费标准，一个要素差别就可能导致价格天壤之别。
比如，同为离岸距离小于0.3公里的一等岛，填海连岛用岛为每年每公顷24万元，而林业用岛仅有1000元；同为一等岛的旅游娱乐用岛，离岸小于0.3公里的，每年每公顷3000元，大于25公里的只有250元。
离岸距离小于0.3公里、一等岛、填海连岛用岛的最低价格标准在所有无人岛类型中最高，达每年每公顷24万元，这个数字是费用最低的“离岸大于25公里、六等岛、林业用岛”的1.7万倍——后者每年每公顷只有14元。
排在舟山市10个开发利用无居民海岛首位的担峙岛属于三等岛，用途为旅游娱乐，离岸最近处只有240米，它的出让最低价标准为每年每公顷870元，倪定康算了一笔账，担峙岛一共16.72公顷，50年的租金72.732万元。
按照规定只有使用金超过1亿元时，经相关部门同意才可以在3年内分次交纳，但首次额度不得低于总额的50%。至于担峙岛这样的只能按照批准的使用年限一次计征。
对投资者而言，经济能力的考验这才刚刚开始，交了海岛使用金后，很可能还会涉及征迁赔偿。
无居民海岛俗称“无人岛”，通俗一点讲就是不作为户籍登记地的岛屿，并不意味着岛上无人。以担峙岛为例，岛上现有盐田、养殖塘以及渔民用来管理的简易砖房，并有桥墩、码头等设施。
担峙岛长期以来事实上归属附近长峙岛上的马鞍村与永华村所有，两村共有8户渔民在担峙岛上承包海产养殖。担峙岛上的鱼塘1983年就已经修建，但经营了几年后便荒废，现年42岁的马鞍村村民朱岳定1999年从永华村承包了担峙岛上的57亩鱼塘，近年来每年的收入都有十几万元，按照当初与村委会签订的协议，承包期至2015年年底才会结束。对于朱岳定们而言，担峙岛要“卖”出去是一件砸了他们饭碗的坏事，为了经营好这些鱼塘，养殖户们没少花力气，每年台风季节，鱼塘都会遭到破坏，每两年就要挖泥土来护塘。尽管两年前，舟山市就已经整体征用了担峙岛，征迁费用高达700多万元，但真到了政府要用岛的时候，养殖户们未必就乐意把岛交出来。
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舟山市首批可开发利用的无人岛中还有一些岛屿有林权证、土地证，并建有电力铁塔等设施。对于“买岛者”而言又将意味着一笔不定数的支出，倪定康表示，与岛上养殖、晒盐的养殖户的谈判，政府可以出面，但费用要由使用者出。
“无人岛进入实际开发利用后的费用才是重头！”倪定康提醒绝大多数无人岛面积小、基础设施几乎没有，又远离海岸线，买主要充分考虑到经济承受能力，更要考虑可持续开发利用的能力。开发利用无人岛必须解决码头、房屋、道路、水电等一系列基础建设，以往的经验表明，无人岛上的建设成本至少是陆地的3 倍。
“要上岛，还要买船，对环保还必须有投入。”倪定康以担峙岛为例，且不论建设过程中在多部门之间繁琐的各项审批能否顺利通过，即便最终能正式投入使用，前期花费至少要以千万元计。“再小的岛，至少也要数百万元！”
投资者面临的就像一个无底洞，因为无人岛开发后的后续经营、管理等费用也不可小觑，50年使用期满后，等待着的又将是一笔眼前无法估算的续租费用。
从4月12日至今，倪定康无数次对前来咨询的人算上面这一笔笔账，“我们必须提醒有意向的人审慎，充分考虑自己的经济承受能力。”
浙江省此前已有多起“阑尾岛”的教训，投资者半途而废。
倪定康不希望这样的情况再次出现。
有钱，你也未必行！
如果将首批可开发利用无居民海岛名单的发布读解为是向个人“岛主梦”开禁，在目前看来为时过早，事实上，首批176个可开发利用的无居民海岛名单中相当一部分都是为政府既定项目“量身定制”的。
以舟山市为例，入列首批名单的10个无人岛中，癞头圆山屿、小癞头礁、大瓦窑门屿、明礁这四个因为位置是规划中的六横跨海大桥与舟山至岱山跨海大桥的必经之地，被作为交通运输岛列进上报名单，以后作为大桥的桥墩；面积最大的团鸡山岛22.99公顷，距离定海区2公里，十多年来，岛上堆满了大量经船运输上去的生活垃圾，且已被某民企看中，计划建成一个垃圾焚烧发电厂，由此被作为公共服务类岛上报。
台州市被列入名单的11个无居民岛屿在当初选报时也有这样的考虑，这11个岛屿中7个作为工业用岛、2个为旅游娱乐用岛、1个为仓储用岛、1个为渔业用岛。台州市海洋与渔业局海洋处处长江于忠介绍了选取这11个岛的缘由，他举例，椒江区的西猪腰岛、东猪腰岛和缸丬岛是市本级推举上去的3个岛，当初推举的时候首先考虑到了接下来台州炼化一体化项目将要在其周边建设，届时可能要用到这几个岛做为码头或者油管铺设区，所以把这3个岛定为工业用岛。同样路桥的西笼岛附近也有可能建设有色金属再生工业园区，所以这个岛也被划定为工业用岛。
江于忠坦言，以椒江的3个岛为例，如果届时真的决定用于台州炼化一体化项目，那么肯定首先考虑相关石化企业，并不是说随便哪个企业或者个人都能够申请的。
即便主要对私人开放的、为数并不占多数的旅游娱乐类用岛，未来的岛主们就算再能异想天开，也未必能自己说了算，随意打造个人的梦幻世界。
国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，她并不希望申请者买了无人岛后把海岛封存起来，而是希望开发后能像马尔代夫群岛一样，是一个对社会开放的休闲度假海岛。吕彩霞一并表示，不提倡在无居民海岛建房地产项目，海岛的开发权目前还不能转让，不能让海岛被炒作。
倪定康在接受采访时也透露，如果岛主们想把无人岛买下后打造成私人岛屿或者富人俱乐部，原则上是不会通过审批的，“地方政府更希望像招商引资一样，你的海岛项目要产生比较好的经济效益，可以为地方提供可持续的税收贡献。”
回复该发言

他坦言，要成为真正意义上的岛主目前还不现实，舟山市前几年曾有过统计，无人岛旅游投资意向高达30亿元，从4月12日以来，倪定康每天都会接到不少咨询电话，大多以为交了海岛使用金后，就可以随便在岛上搞什么项目。“听到即便是旅游也有很多限制后，再无下文。”
有着税收渴望的地方政府希望能有好的旅游项目，但现实却比较残酷，一方面，浙江省所在的东海近海海域海水浑浊，且从每年11月至次年的4月是寒冷的冬季，夏天又总会遭受台风的袭击，特殊的气候条件决定了并不利于旅游开发。渤海、黄海的无居民岛同样面临这样的窘境，即便分属广东、广西、海南的77 个无居民岛属于热带，在气候条件上与马尔代夫有一定相似之处，也因为彼此相距遥远，无法形成马尔代夫那样的群岛效应，因此不宜高估这些无居民海岛的旅游开发价值，即便开发成功，也不太可能成为中国版的马尔代夫。
还是以舟山市为例，该市已有假日岛、桃花岛等在本世纪初开发利用的旅游岛，它们的失败表明，要开发利用好无人岛，有钱也未必能行。
假日岛是最早由私人开发的无人岛，其自然条件在舟山算得得天独厚，且开发强度也最大，从2004年开始，承包方银晨集团7年间总计投入1.2亿元，建有2栋酒店、2条环岛路、3口水井、自建的净水设备，但因为岛上投资成本三五倍于陆地，且施工难度更大，迄今建设部分还不到全岛的五分之一，与当初的设想相去甚远。
假日岛7年来的营业状况听起来似乎有些悲壮，首先每年海岛上的营业时间只有6个月，风浪太大，船难以靠近码头，风力达到9级就不能通航，岛上的淡水资源紧缺，连续三天以上客满，吃水就会出现紧张。设施的维护成本也令人咋舌，金属、五金因为被海水腐蚀，用不多久就要更换，而且岛上移植的园林树木常常遭受灭顶之灾，岛上曾有一次刚栽下300棵桃树，结果一场台风，咸水被吹上岛，300棵桃树全部死掉。
假日岛一年的收入还不及银晨集团为拉动岛上旅游经济而买的一艘游艇，不过即便如此它仍然顽强地运转着，因为银晨集团更看重的是它作为集团实力证明的名片效应。
倪定康无奈地说，此前曾有无人岛被私人开发后作为私人会所，沦为赌博场地，因此被查封。
能像银晨集团这样即便亏损还硬撑着无人岛业务的企业并不多，在浙江温州，民营企业家陈晓娴就黯然离岛。
2004年，怀揣着“岛主梦”的陈晓娴与洞头县政府签订协议，租赁竹屿岛进行保护开发，租期5年，主要开展旅游娱乐项目，陈晓娴因此得名“温州第一女岛主”。但在过去的5年，陈晓娴却饱尝无人岛开发利用的艰辛，她在岛上累计投入300万元，但钱就像水流进了沙漠。竹屿岛迄今唯一的数万元收入还是在2006年不到半年的试营业期间主要靠门票获得，此后就一直出于歇业状态，这点钱甚至连用于岛上设备的维修都不够，据陈晓娴介绍，每年的维修费用都超过 30万元。
2009年租约到期，洞头县政府开始与陈晓娴讨论退出事宜，针对如何退出，双方进行了多轮协商，最终陈晓娴在政府补助100余万元的条件下同意退出。回首5年苦涩的岛主经历，陈晓娴已经没有了当初那份浪漫的憧憬，反倒像经历了一场噩梦。
浙江的民营资本大多并不看好无人岛的旅游开发，就连倪定康也坦言，如果搞旅游没有好的创意，很难吸引客源，最终只能沦为小打小闹的“海上农家乐”。
一些拥有私人直升机与游艇的浙江民营企业家在接受本刊采访时表示，他们此前曾设想买一下一座无人海岛，在上面修建停机坪或者码头，再造几栋别墅，风和日丽的天气，驾着飞机或游艇到岛上举行派对。但了解到繁琐的申报程序与重重限制后，都放弃了念头。“有这笔钱，我还不如在气候条件更好的陆地上买一块地造一个私人庄园。”
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倪定康认为舟山的5个旅游娱乐用岛毗邻普陀山等旅游景区，还是有开发前景的。
“但我们需要高人！”
上岛日，毁岛时？
华东师范大学河口海岸学国家重点实验室陈沈良教授表示，在保护的前提下对无人岛进行适度开发也是需要的，但开发前必须对海岛的生态系统承载力予以研究，不过令人遗憾的是目前对海岛的研究相对较为薄弱，海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则更少。
浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江也表示必须为开发无人岛套上金箍，强调开发利用中对海岛及周边环境的保护，避免生态破坏。他介绍，无居民海岛开发将实行“保护优先、适度利用”的原则，对填海连岛等严重破坏海岛自然地形、地貌的开发活动，将给予严格限制，对在进行海岛开发利用时，不可避免产生的环境污染问题，将边开发边治理，坚持可持续发展。
我国沿海小岛从2000年开始加速消失已成不争事实，2011年初，历时6年的908专项，即“我国近海海洋综合调查与评价”专项海岛海岸带调查全面完成，调查结果表明，在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题，并有逐年加剧的趋势。中国已有806个海岛因此消失，其中有700多个被填海连岛，66个是因开采石料被炸掉，自然消失的有30个。
以浙江省为例，该省一共有220多个海岛因破坏性开发而消失，位居首位，其中舟山市消失了90多个。对此，倪定康认为不开发无人岛也是一种浪费。对无人岛的消失，他痛心，但又认为这对经济发展有利，“发展必然会出现破坏，舟山有居民岛屿开发得密密麻麻，只能向海洋、向无居民小岛要空间。”
记者在舟山沿海看到多处正在围海造地的工地，目前填海造地的综合成本每亩8万至10万元左右，但当地土地出让金一般在每亩80万元以上，土地出让后建成高附加值的临港工业又会给地方政府带来高额利润。
“要发展，破坏在所难免，在一些项目上考虑舟山的经济发展，我们必须放行，但我们强调生态补偿，你消失多少渔业资源就得拿出钱补放多少资源。”倪定康介绍，填海造地也不是乱来的，会请专家评审论证，尽量将对生态环境的破坏控制在最小限度。
“今后无人岛开发中围海造地导致海岛消失的情况将得到遏制。”他解释，因为《海岛保护法》明确，无居民海岛开发利用涉及利用特殊用途海岛或确需填海连岛及其他严重改变自然地形、地貌的，须由国务院审批。
为报批在省一级就顺利通过，舟山市此次送报的10个无人岛特意去除了涉及连岛填海的。
不过，全国很多岛屿实际已在开发利用中，截至2010年底，全国已开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。
舟山市大约有200多个无人岛正在利用中。倪定康回忆，2003年前舟山的无人岛开发与国内其他地区一样经历了一段随意开发期，当时，如果有人想使用海岛，只要向管辖的县(市、区)甚至是乡镇、村交很少的使用费就行，基本上不要审批程序，甚至不经同意就擅自利用，2000年，舟山嵊泗县对辖内部分无居民海岛进行摸底勘查，发现有近千名外来人员在岛上捕养、放牧、垦殖。
2003年7月1日，国家海洋局、民政部、总参联合发布《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用，租期最长50年。中国无人岛开发利用由此潮涌，拥有岛屿资源最多的浙江更是走在最前列，2005年1月1日，宁波甚至制订了全国首个无人岛开发使用的地方法规。
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然而由于一些地方为增加财政收入随意租赁岛屿，使生态遭到破坏。同时，不少投资主体对开发的困难估计不足，盲目上马的工程因后续资金紧张搁置，出现“烂尾”等乱象。2005年，浙江省政府对无人岛开发紧急喊停，两年后又再次宣布暂停审批无居民海岛开发项目。
禁与不禁，无人岛被无序利用都一直都在发生，2008年12月10日，国家海洋局发布了拉动内需的“海十条”政策，单位和个人可以按照规划开发利用无人岛，并适当简化有关海洋资源和生态影响的论证。2010年3月，《海岛保护法》出台，海岛开发从无序进入有序。
此次176个可开发利用的无居民海岛名单的公布，更是意味着中国无人岛开发在历经多年的混乱被全面叫停后正式解禁。
在谈到保护的问题时，倪定康表示，较之以往，浙江此次在推出首批可开发无人海岛名录的同时，在海岛用途、申请审批和利用等环节设定了各种限制，试图在开发与保护间寻求平衡点。此外，海岛使用租金上缴后，20%将进入中央国库，余下则进入地方国库，主要用于海岛保护、管理和生态修复工作。
不过记者采访时发现，主管部门似乎并没有找到比罚款更有效的管理模式。同时，海岛多部门多头管理上的困局依然没有得到解决，比如海洋部门有审批权，但对污染却没有执法权，环保部门收取排污费，究竟有多少用于海岛保护又无从得知。
站在舟山塘头乡填海造地机器轰鸣的现场，望着远处这个位居世界第四的渔场，耳边隐约响起台湾艺人庾澄庆的《无人岛》——只想来点小疯狂，装上一对纸翅膀，来到汪洋外无人岛，我要找寻宝藏。没有细雨和喧嚷，听到心跳在胸膛。沙滩是城堡划地界，我要当那国王。无人岛是天堂，无人岛没有勉强，无人岛在心上，没有匆忙和忧伤。这里我能拥抱我的梦想，没有人能阻止我大声地歌唱，跟着螃蟹横行一起流浪，没有人介意我的情绪和眼光，无人岛是看得到心的地方，跟着红色鹦鹉耍耍流氓——
我们想说的是——无人岛里没有红色鹦鹉，有的只是凛冽海风与陡峭礁岩，但是它依然是看得到心的地方，我们不能跟着巨浪对海岛耍流氓。
礁石与螃蟹就是它最大的宝藏。
梦起航的地方少一点疯狂。
留一点梦想。
我们才能飞向更远方。
吴晓波（微博）一直想在这个小岛上实现陶渊明式的田园生活。对于最近热炒的“国际岛”，他觉得商业味太浓了，而且现在这些岛的开发成本太高，没有个几千万根本做不下来，因此几乎成了“资本家的显摆”。
撰稿/乌力斯
从杭州沿着通往千岛湖的方向，在高速路上驱车一个半小时，在抵达淳安现县城的前一个公路收费口下来，拐弯从高速公路下的一个通道进入，沿小道继续前行不到1000米，即抵达了作家吴晓波私人承包的半岛。
此时，公路的噪音已经消失，满山都是风声和鸟鸣。映入眼前的是满山苍翠，湿润的空气和雨后泥土的味道，左边是随处可见的杨梅树、板栗树，右边是澄净的千岛湖水。
继续向前10分钟，在一个湖边的凸凹处，我们抵达了吴晓波的乡间别墅。这是一栋仿欧洲的尖顶乡间别墅，楼高两层，门前的空地不远处，是一个长亭。我们就搬了椅子，坐在被松树覆盖的亭子里。
放眼望去，是几座长满松树的无人小岛。在国家体育总局水上运动基地的一角，一群运动员在雨中划着皮艇，像水鸟一样在湖面画出一条条长长的波纹。偶有三三两两的渔民，撑着小船在湖面打渔撒网。
对土地的依恋
这个山水风景绝佳之地，源于1998年吴晓波一次和朋友的出游。他有个朋友原来的老家在这里，后来上大学毕业后留在了杭州，和吴晓波一起在新华社浙江分社工作。一次，吴晓波和朋友回老家游玩，发现此地风景优美，山清水秀，就动了在此置地定居的念头。
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“人对土地的依恋，是天生的。在岛上的日子很清淡，好像没有时间，一个人就处在很没有头绪的状态里，前不着村后不着店，天地空茫茫一草不生，这样很好。泡了一杯龙井茶，临湖坐一个下午，阳光晒得人全身发酥，感觉很幸福。”
当时，国家刚好出台了鼓励私人和民营资本开发山林的政策，吴晓波托人找到当地的村官询问后发现，当地有很多山林地，可以拿出来承包，已经有一些先知先觉的杭州人，在此承包买地了。
“我是经济记者，我一直认为，中国地少人多，所以土地最值钱，这十几年来，中国的房价都处在上升通道，所以我一年买一套房，坚持了10年。以现在的情况来看，千岛湖这个岛的租金也几乎等于白送，因为是农业用地，所以当时的价格非常便宜。”吴晓波和朋友当时很认真地计算下来，50年的租金也就几十万元。
在买岛之前，吴晓波也查阅了国家颁布的政策，还打电话向国家农业部政策司征询，他得到的答复是：国家鼓励私人购买山林用地，只是不鼓励炒卖土地罢了。淳安县政府也欢迎身为新华社记者的他们来开发山林。
“我当时也浪漫过，不如直接承包千岛湖中间的小岛，可后来一盘算，不如承包靠岸的半岛，因为那样的成本太高，难度大，光是自来水和电及通讯基础设施就耗费巨大，加上建设房子和环岛的路，需要非常庞大的资金，不划算。”
后来，吴晓波选择了三面环水的半岛。“它的公路是现成的，自来水、电、电话、宽带什么都有，盖房子、运送材料也方便，投入的资金远低于开发湖中心的小岛，而且附近就有居住的人家，遇到什么事情也相互有个照应。”
建设“后花园”
根据淳安县政府的规划要求，他们承包的100多亩山地，不能荒废，只能进行果林和农业作物的种植。当初的协议规定，他们不能够进行房地产开发，在这100亩地里，只有4%的土地可以用来盖房当宅基地使用。
吴晓波和朋友们商量后，找了搞建筑的朋友，设计了一栋乡村式的两层楼别墅。最后选了一个前后环水的地方，集资盖楼。他们当时想得很简单，就是三家杭州人，在千岛湖建了一个专属的后花园。
“当时想得很简单，到了周末和节假日，在青山绿水间，大家有个休闲的地方，在松树下打打牌，看看湖水，或者喝茶读书。累了可以钓钓鱼，采采杨梅，或者挖挖野菜。”吴晓波回忆说。
选择种杨梅是经过精心的计算的。当时他咨询了当地林场的园林专家，种什么果树人不累、最划算。场长当时建议他选杨梅，理由是杨梅最省心，一年只要施肥一次，除两回草，平时根本不用管。
吴晓波最后决定种植杨梅。他雇了当地的农民，在100亩山地里，种植了4000多棵杨梅，还种了些秋天才收的板栗树。又请来一对四川的夫妻，让他们住在岛上，帮自己看管庄园。
6年后，吴晓波的岛上杨梅开始结果。但他发现自己果园里的杨梅个头很小，远没有杭州市场上看到的杨梅大。而就在不远处的果园里，结的杨梅却又红又大。吴晓波很纳闷，同样每年施一次肥，除两次草，怎么他家的杨梅就比自己的杨梅成熟早，果实又大呢？后来一打听，有种杨梅的行家指点他一种“新技术”：在杨梅成长的季节，喷洒一种特别的药，可以让杨梅早熟，而且个大发紫。
吴晓波当时问他：会有负作用吗？那个行家的回答是：绝对吃不死人，但绝对能卖出好价钱。吴晓波把他家的杨梅尝了一下，那杨梅个头比较大，紫得让人垂涎，却没有杨梅应有的新鲜味和甜味。自己家的杨梅，因为不喷化学肥料和药剂，虽然小，但酸中带甜，好吃。
当地人都愿意吃他家的杨梅。湖对面的国家体育总局水上运动中心的官员和运动员也经常来他的果园里采杨梅。“我的杨梅看上去很小，也不是特别地紫，和街边水果摊、超市里的肥大的杨梅在外形上相去甚远，但大家吃着放心。”
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刚开始的时候，吴晓波和朋友还隔三差五，招朋唤友，开车到岛上聚会。后来工作繁忙，他也渐渐去得少了，最后岛上因无人看守，经常有当地人，大白天开车到他的果园里偷采杨梅。
无奈之余，他只好让退休的二舅，在杨梅成熟的季节，从杭州搬到岛上居住。除了联系杭州一些水果批发公司，和一些单位采杨梅外，他也在网络上一些论坛里，发送一些杨梅成熟的图片和采摘的消息。来过的人，在游览风光并尝过杨梅后，就成了他这里的常客。
小岛的生意经
慢慢地，几年时间下来，他的半岛成了当地小有名气的农业示范基地。有人给他算过一笔账，一棵杨梅树平均挂果60斤，4000多棵杨梅树，可能产近20多万斤杨梅。按照2元一斤的价格卖掉，每年差不多是40万的收益。
但给他看管园林的二舅告诉我们，这个收入并不固定。去年气候坏，老是下雨，杨梅成熟晚，价格就受影响。水果贩子就少了，以至于他只能靠开展农家乐一日游，制定游览计划和方案，吸引杭州和上海一带的退休老人和年轻人组团来岛上游玩，顺便采摘野菜和杨梅。
每一个来的游客花50元，就可以到岛上放开吃杨梅，还可以带走5斤杨梅。作为附带服务，二舅还要义务帮助他们安排吃住，采购当地的土鸡鸭和竹笋等土特产。
在我们吃晚饭、闲聊的时候，一个自助式的旅游团来了，因为找不到进来的路，他们绕了几圈，一个个疲惫不堪，神情沮丧。察言观色下来，二舅决定自掏腰包，请他们一行人在附近的一个土菜馆吃晚饭。这等于在这个旅行团身上，二舅将没有任何收入。但他看得长远。“我这里都是回头客，来一回不容易，就算是让他们白摘杨梅好了，一分钱没有，有个好的口碑，他们满意了，回去会替我做宣传的。”
不过12年，吴晓波这个岛的租金，已经飙升了近千倍。当时吴晓波来的时候，那里的山地林地没人要，现在已经全部被那些看到旅游商业开发商机的老板抢空了，价格已经达到了几千万。
也有许多老板，想出高价从吴晓波和朋友们手上转包这块地，用来开发旅游设施，用作休闲和餐饮、居住度假。但这些要求都被吴晓波拒绝了。他想把这个桃源式的环境留给自己。
桃源生活有多远？
“等我退休了，我写书累了，我就离开杭州，来岛上做个农夫，采采杨梅、板栗、核桃，平时读读闲书，陪陪老婆、女儿，孙子孙女，看云聚云散。”这也是吴晓波为自己画的归隐图。
不过，目前吴晓波还远远没到那天。这些年里，因为要做“蓝狮子”出版，同时还要写书，外出讲学，吴晓波越来越忙，根本无暇打理他的果园。
吴晓波习惯了一天写8000字的工作状态。几天不写字，他浑身难受。他写的是非虚构作品，有时写到困难时，他也会带着笔记本电脑和一大堆参考书和资料，开车来岛上写作。
“有时候一个人摇着一只小木舟到了湖中心，试了试水温觉得还可以，就跳下去游一会儿泳，然后躺在摇摇晃晃的小船上看天上的云。千岛湖的水真的很好，人在水中好像嵌在里面一样，一眼可以望到自己的脚趾。因为，空气很清新，因而声音传得很远，岸边渔家两夫妻闲聊的声音都遥遥地传来听得很清楚。这样写意的日子好像很久没有碰到了。”
虽然如此的诗意，但吴晓波也不过是每年在杨梅和板栗、核桃成熟时节，领着老婆、女儿来岛上采果实，从看管果园的农民那里，拿点绿色蔬菜和猪腿、鸡鸭，呆上一个白天，晚上再赶回杭州。
虽然岛上环境好，但到了晚上蚊子很多，空气很潮湿，电视就那几个无线频道，网络还是ADLS拨号，速度太慢。因此，无论是女儿还是员工，他们基本上都呆不住。这让吴晓波有点啼笑皆非。
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为解决这个问题，今年，他和朋友商量，决心把已经破败的别墅拆了，重新规划建设。“目前，会适当扩大建筑面积，建一个能够承载六七户家庭的私人会所，接待朋友。等我年纪大了，我就到千岛湖租住的岛上生活，雇两个农民去种菜养殖家禽，享受生活。”
吴晓波一直是想在这个小岛上实现陶渊明式的田园生活。对于最近热炒的“国际岛”，他觉得商业味太浓了，而且现在这些岛的开发成本太高，没有个几千万根本做不下来，因此几乎成了“资本家的显摆”。
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