广州保障房建设大提速！

广州日报5月13日讯
今年首批21保障房项目预立项


龙归保障房示范小区已在建设中。 图/记者邱伟荣实习生罗智峰


过半项目引入社会力量建设广州建筑集团、广州地铁、广铁集团等都计划利用自有土地参与建设
今年首批21保障房项目预立项过半项目引入社会力量建设广州建筑集团、广州地铁、广铁集团等都计划利用自有土地参与建设
按照上月初全市住房保障工作会议公布的数据，今年广州需筹集8.5万套保障房，目标任务是去年的3倍多。面对如此巨大的任务量，市住房保障办此前表示，将鼓励社会力量参与保障房建设。同时，借鉴北京、上海、深圳等城市委托大型国企和房地产企业建设保障房的经验做法，采取服务外包等方式引入社会力量参与保障房建设和管理工作，让政府从“施工方”向“管理方”转变，增强政府计划、协调、统筹、监督和政策制定的职能。
记者昨日从广州市住房保障办获悉，目前，广州市发改委已批复广州2011年第一批保障性住房建设项目立项预安排。第一批超过20个项目中，引入社会力量建设项目过半。广州建筑集团、广州地铁、广铁集团等单位都计划利用自有土地参与建设保障房。
而由区政府组织建设的保障房项目方面，番禺区政府计划在小谷围大学城南北面各选取一块地，开建教师公共租赁房。
开篇语
从住有其屋到住有所居，“十二五”开局之年，既是中国完善住房双轨制的启航之年，也是国人住房观念承前启后的转变之年。
而在广州，今年筹集8.5万套房源的任务量位居全省之首，这既是中央和省下达必须完成的刚性任务，也是建设幸福广州、提升广州城市核心竞争力的迫切需要。为打好这场“硬仗”，广州上下一心，市委市政府高度重视，市区（县）联动，企业参与。今年，不仅77177户困难家庭有房住，夹心层、新毕业的大学生、农民工等也将盼来属于自己的公租房。那么，这些房源从何而来？如何公平公正地分配给市民？政策、用地、资金各方面该如何解决？
记者连日多方走访，深入低收入住房困难家庭调查，并就此采访了住房保障、规划、建设、财政等相关部门，获取大量新鲜热辣的信息，以飨读者。
最新进展
保障房建设新增两支生力军
“广州一年的商品房建设量大约为1000万平方米，由市住房保障办开发的大约有三四百万平方米，至少在广州，这一建设量可能比任何一家开发商都要大。”市住房保障办相关负责人告诉记者。在今年以前，广州的保障房建设主要是立足于保障办自己建，去年自建的8个项目已全部按期开工，与社会力量相比，更能够控制建设进度，效率也高。不过，随着保障房建设任务的加重，广州今年开始探索合建、代建、企事业单位自建等多渠道、多模式来建设保障房。一方面将部分保障房的建设任务分解到区，让区逐渐承担保障房建设任务。“区有区的优势，既熟悉辖内地块状况，还可与城中村改造相结合，对于解决本区域住房困难家庭的住房问题，针对性更强。”另一方面，积极引入社会力量参与保障房建设。今年的项目里面社会力量参与建设的过半，成为今年保障房建设的最大亮点。
回复该发言

市住房保障办相关负责人表示，企事业单位利用自有土地参与保障房建设，既有利于解决内部符合保障条件的住房困难家庭职工的住房问题，也有利于盘活用地，剩余住房还可以由住房保障管理部门统筹向全市符合条件的家庭供应。从2009年起，广州已开始逐步转变“政府包揽”模式，大力推行、鼓励社会力量参与建设保障房。但是，在实施过程中也遇到了拟建地块情况复杂、项目需控规调整、企业参建利润低导致参与积极性不高等问题，该办正在抓紧研究，积极破解。
大学城公租房首期建872套
针对一直以来社会关注的大学城教师走教问题，广州今年首批保障房建设项目首次明确，分别在大学城政府储备用地中选址中心区南部、北部两宗合计约2.25公顷用地，用于大学城教师公共租赁住房项目的建设。地块周边均有地铁站、托幼、小学、肉菜市场或者超市等公共服务配套设施。目前，地块已完成了控规调整的工作，建成后可提供872套公租房。
记者昨日走访大学城就发现，随着政府投入的增多和大学城价值的凸现，大学城的一手楼价目前也水涨船高。有楼盘的二期单位虽然尚未开盘，但是向外报价最高达到28000元/平方米。“大学城所处区域一手房价较高，二手市场和租赁市场又不够发达，教师公租房的推出对大学城教师无疑是一大福音。”满堂红研究部高级经理周峰表示。
市住房保障办就透露，下一步还将在大学城南岸安排选址建设大学城教师公寓，进一步推进大学城教师就近居住问题的解决。
狮岭或试水集体土地建保障房
记者了解到，广州还计划鼓励集体经济组织利用集体建设用地建设和经营公共租赁住房，房屋建成后可直接面向符合承租条件的对象出租，或者由政府团组后再向符合承租条件的对象出租。市住房保障办现正与花都区狮岭镇洽谈建设保障房事宜，拟试点利用集体土地建设租赁型保障房。
记者昨日走访发现，拟建地块周边高楼林立，步行的话离花都区政府只有不到5分钟的路程，周边配套非常完善，无论是交通出行还是饮食等方面，都有很多选择。网易房产数据显示，目前狮岭镇内在售的洋房均价约为5000～7000元/平方米。而周边中介人士就透露，即使是目前花都租金最高的新华片区，租金价格也仅为12元~13元/平方米左右。未来公租房如果推出，更将低于这一价格水平。
85000套保障房
按筹集主体分
市本级负责筹集4.3万套
各区（县级市）2.7万套
社会力量建设1.5万套
按房源形态分
实物房源（新建、改建、租赁、购买、清理存量公房和直管公房等）共8.15万套，占96%
货币补贴0.35万户，占4%
按筹建住房类型分
廉租房0.65万套
经适房0.8万套
公租房4.65万套
限价房0.23万套
拆迁安置房1.82万套
按行政区分
中心六区3.5万套
番禺花都萝岗南沙4.65万套
从化增城0.35万套
记者走访
新建项目：公交地铁先行配套更完善
连日来，记者走访了部分列入今年建设计划的保障房项目选址，发现随着轨道交通线网的逐步完善，如今的保障性住房选址地交通出行比过去更为方便，配套更为完善，公交地铁先行。位于地铁3号线人和站旁的人和项目，交通便利，周边配套设施较为齐备、总建筑面积27万平方米，主要建设经适房和公租房。记者在现场看到，地块毗邻一个停车场，离人和地铁站只有百米左右的距离，而周边就有各种各样的饮食和购物点。在地块旁，有一手楼盘在销售，虽然为产权年限只有40年的商业性质项目，但其售价也接近10000元/平方米。
回复该发言

同德围是今年开工的重点区域，包括广州建筑集团和广州地铁公司都将有自有用地参与保障房建设。记者昨日在同德围田心村看到，周围配套非常成熟，离已有的保障房小区泽德花苑距离也不远，而泽德花苑周边有中学1所、小学1所、幼儿园2所、卫生院1所，其他商业设施、社区服务与行政管理设施、邮政及市政公用设施和文化体育设施齐全。在交通方面，地块周边有14条公交线路经过，规划中的地铁8号线未来更有望经过该处。
在建项目：芳和花园经适房9月竣工
芳和花园（芳村花园二期）是今年经适房和廉租房房源的供应重点，总建筑面积47.78万平方米，住宅区由17栋（24~32层）单体塔楼及两栋内廊式连体楼（28层）组成。住宅总套数为5935套，其中经适房3988套，建筑面积约65平方米，有三房一厅和两房一厅两种户型。廉租房1947套，建筑面积约50平方米，有两房一厅和一房一厅两种户型。该项目经适房部分已于去年预售完毕，将在今年9月前竣工交付使用；廉租房部分将于今年摇珠分配。
如今芳和花园主体工程已经竣工，绿色的外立面很现代，“我们的标准比一期还高。”市住房保障办工程管理处副处长陈维斯告诉记者，“你看一期用的是白玻，我们用的是绿玻。”
芳和花园的交通非常方便，地铁1号线坑口站D出口就在小区门口，附近还有1、74、70、552、812路公交站点。“我们小区是广州市节能示范工程，被列入国家绿色建筑示范工程。小区内的路灯都是LED节能灯，还有太阳能灯。”颇为诱人的是，小区楼顶都将安装太阳能，通过电热系统，为小区集中供冷供热。而最让家长们放心的是，该小区的幼儿园和小学，已经被列为荔湾区人大代表十项民心工程之一，将引进省一级幼儿园和省一级小学。
地铁14号线开进龙归城
总共1.2万套、可居住3万人的龙归城特别受人关注。“在考察了香港公屋和新加坡居屋之后，我们的设计理念是只做‘适用’的房子。”广州城市规划勘测设计院副院长范跃虹表示。
如今，龙归城还是一个大工地，计划于2012年底竣工。其中公租房占住宅总套数的63.37％，8000套；经适房占13.75％，1736套；限价房占22.88％，2888套。
值得一提的是，根据广州市委书记张广宁的指示，规划中的地铁十四号线为龙归改道，将站点直接设置在龙归城里，方便居住在其中的保障房家庭。为充分考虑保障对象的生计保障问题，龙归城内的商业综合体、社区维护、安全保卫、居委会等公益和服务岗位可提供约800个就业岗位；另一方面，龙归项目地块的西面和北面分别有陶瓷城、广州民营科技园等项目，能够就近提供大量就业机会。孩子上学也不是问题，城内设计一所36个班的小学、一所48个班的完全中学、两个独立设置的18个班幼儿园，可以满足教育配套的需要。
保障房跟着地铁规划建
8.5万套的保障房建设任务，如何确保资金、土地的持续投入，规划、建设方面的手续又如何跟上，市住房保障办、市财政局、市规划局、市建委等各部门出台了各种配套措施。
措施一：已落实资金35.34亿元
广州的保障房建设向来“不差钱”。但今年的建设任务加大，让原来并不紧张的资金有些捉襟见肘。按照计划，2011年全市保障性住房年度投资总额约需118亿元，市、区财政投资约52亿元，各项目业主利用自有资金或银行贷款解决66亿元。
“现阶段已经落实保障性安居工程资金35.34亿元。”广州市财政局表示，如果今年财政一般预算收入超收或土地出让收入（即整体土地出让溢价部分）超收，再考虑追加安排。
回复该发言

据市住房保障办透露，正在设想建立保障性住房投融资平台；允许符合条件的保障性住房投融资主体申请贷款或发行企业债券，专项用于公共租赁住房建设；鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款，重点支持公共租赁住房建设；建立并完善贷款的风险补偿和风险分担机制。
措施二：地块跟着地铁规划储备
市住房保障办尝试引入规划设计单位力量共同开展2011年保障性住房用地选址工作，重点考虑交通便利等因素，主要在地铁2、4号线站点和规划地铁7、8号线及其他规划地铁沿线选取了约4.5平方公里土地（约47个地块），拟纳入2011年保障性住房土地储备计划。47个地块平均分布在海珠、荔湾、天河、白云和番禺5区，既有新增建设用地，也有盘活的存量用地，几乎所有地块都布局在轨道交通沿线。
措施三：特配公交服务设施
针对此前已经建设的一些保障房小区，出现了公建配套不够完善、交通不够便捷的情况，市规划局表示，今后的规划中，将为保障性住房“量身定做”公交服务设施，最大限度为群众提供舒适、方便的生活环境。
市规划局有关负责人表示，未来控制性详细规划将根据人口容量、服务半径等要素，对市政基础设施和公共服务设施进行统筹布局，在规划指标上充分保障住保项目公建配套的配置完善。
措施四：办施工许可证提速一倍
对保障性住房建设项目，市建委特事急办，优先办理有关审批手续。比如对保障性住房项目，符合审批条件的，施工许可证办理时间可从规定的15个工作日缩短为7个工作日，临时施工复函在7个工作日内办结。
（记者蒋悦飞、赖伟行、何颖思、倪明、杜娟通讯员穗房宣、穗规宣）
4900套经适房下半年上市


5月11日，市民在芳和花园参观广州保障房建设情况。记者邱伟荣 实习生罗知锋 摄


林先生一家四口租住在12平方米的单位宿舍。记者邱伟荣 实习生黄良超 摄

今年广州新开建保障房中公租房占57%
意味着广州保障性住房进入以租为主阶段
今年广州新开建的保障性住房中，公租房占比将达到57%，这也意味着广州保障性住房从建设阶段开始，就进入以租为主的阶段。连日来，记者多方走访发现，不少夹心阶层的市民都对公租房的推出抱有热望。广州市住房保障办昨日就透露，广州今年还将多渠道筹集租赁性保障房房源，除了计划清理腾退出2500套市直管公房用作保障房之外，还将积极探索团租城中村房源。另一方面，广州今年也计划加快保障房分配的步伐，除了此前公布的将在7月1日推出2600多套廉租房外，还计划在下半年推出4900套经济适用房。
据悉，涉及内外“夹心层”切身利益的公租房管理办法目前还在紧张修改之中，而此前广州进行了长达数月的公租房调查也已告终。
房源篇
今年推广氮、珠吉、松洲等经适房
根据广州市委市政府“提前一年，在2011年底前全部解决住房调查在册77177户低收入家庭住房困难”的工作要求，广州一直多渠道筹集保障房房源解决保障对象居住困难：截至2010年底，全市已累计解决68321户低收入家庭住房困难问题，占总任务（77177户）的89％。
今后经济适用房将会逐步减少
回复该发言

广州市住房保障办相关负责人介绍，今年计划销售的经适房房源点，主要有广氮、珠吉、松洲等项目，总套数约4900套。另外，广州今年计划摇珠分配的廉租房房源点，主要有同德小区F区、芳和花园、金沙洲新社区等3个地点，总套数约2600多套，并将于7月1日举行摇珠分配仪式，推出荔湾区芳和花园、白云区同德小区、金沙洲新社区及存量分散房源共2602套廉租房。
市住房保障办相关负责人透露，今后随着广州保障房中租赁性房源的增多，经济适用房将会逐步减少。而今年也将视乎房源移交情况，动态安排部分廉租房家庭入住。
清理市属直管公房2500套作保障房
今年，广州将有望推出首批公租房，而除了在现有在建项目中筹集房源外，清理存量房源也是重点之一。广州市住房保障办相关负责人告诉记者，今年广州计划清理市属直管公房约2500套，部分有望作为公租房房源出租。同时，市住保办也要求各有关企事业单位清理手上现有的存量房源，并上报，对于部分房源如果还符合租住直管公房条件的，继续履行或者重新签订合同，不符合条件的，将要求清理腾退。
另外，广州还将继续探索团租。如果条件合适，广州也会考虑探索尝试购买部分市面上的二手房，作为保障房房源。
管理篇
广州将建居民资产收入核对中心
目前，广州的保障房资格审核采取两级审核、两级公示的制度。而今年，广州市政府更成立了广州市居民经济状况核对协调小组，全面统筹本市居民申请住房保障等社会救助的家庭收入及资产核查工作。广州市住房保障办表示，将在做好常规监管工作的基础上，推动实现居民收入信息共享，提高住房保障资格审核的准确性。
据悉，广州计划建立居民资产收入核对中心，今后住房保障部门就可以通过中心内共享的信息，对申请保障房家庭的公积金、纳税、社保的真实状况与其申报的实际收入进行比对，可以大幅提高保障房资格审核的准确性。
将推广保障房扣分管理办法
广州市住房保障办透露，广州还将加强保障房社区管理。“试行保障房小区管理扣分办法后，小区内的街坊都很自觉，不文明的行为大幅度减少，也不见高空掷物的现象了。”广州市住房保障办派驻金沙洲新社区的工作人员赖玉华向记者表示。
“最新调查显示，实行扣分办法后，小区住户的满意度比过去提升了20%。”广州市住房保障办相关负责人表示，将会尽快把扣分办法从金沙洲新社区推广到其他保障房小区。
严查违规转租出租长期空置行为
在加强住房保障准入和日常管理的同时，广州在住房保障领域的退出机制上也不断着力加强。广州市住房保障办相关负责人介绍，从2008年至今，通过引入第三方机构调查，共查处了约50宗违规转租出租或者无正当理由长期空置保障房的行为。今年已经查实了10起该类个案，并要求其腾退了保障性住房。
调查篇
内夹心层可承受200~400元月租
从去年底开始，广州展开首次公租房需求调查。记者从市住房保障办了解到，目前调查已结束，数据还在汇总中，经市政府审批后将向社会正式公布。此次调查的对象为具有广州市市辖10区城镇户籍或在本市市辖10区居住1年以上、无自有产权住房、年可支配收入7万元以下的个人或年可支配收入14万元以下的家庭。
内夹心层对交通医疗配套要求较高
协助参与此次调查研究的广州大学房地产研究所所长陈琳介绍，参与此次调查的内夹心层多是经济条件不够资格申请廉租房又无力购买经济适用房的家庭，其对保障性住房需求的迫切度高，需求弹性小，由于其收入水平较低，普遍可承受的租金水平集中在每月200~400元。而且这部分家庭对交通、医疗等配套设施的要求较高，就近居住的愿望强烈。不过，如果配套设施完善，住在近郊也可以接受。
回复该发言

陈琳告诉记者，参与调查的内夹心层中，以家庭名义参与调查为主，也有部分为单身人士。不少家庭都渴望能够先租后买，拥有一套属于自己的产权房。“内夹心层由于自我改善的能力不强，所以获得公租房后流转率可能较低。”陈琳建议，广州保障房政策应该在条件允许的情况下，最大限度地尊重被保障对象的保障意愿。
外夹心层关心公租房选址
陈琳介绍，虽然人群边界更广，但是由于改善居住选择更多，参与此次调查的外夹心层人群，与内夹心层人群大致呈现1：1的比例。其中，大多数外夹心层为企业员工，不少现居住在城中村。陈琳表示，公租房选址是外夹心层关心的问题。另外，虽然对租金的承受能力相对较高，但也希望租金不要超过自己现租住物业的租金水平。
经适房需求者林先生一家
孩子大了，夫妻俩
就没机会睡1张床
“我们这儿就是72房客。”走进越秀区东园一座30年左右的三层小楼，光线一下子就暗下来了。一左一右一字排开的铁皮房门，约有20多个，“这儿都是12平方米的房子，以前是单位单身宿舍。”林先生一家四口就居住在其中的一间，一住就是30年，两个孩子从无到有，而今都已经成了20岁的大小伙和姑娘家了。
一家四口挤在12平方米宿舍
林先生在某交通企业工作，月薪并不低，在2009年的个税单上，月薪有3354.42元，但是老婆身体不好，只能在家做一点珠光市场的手工，一天收入不过十多元，两个孩子从出生到小学、中学，而今均在职业学校念书，加上家乡还有80多岁的老母亲需要定时寄钱回家，生活非常窘迫。“十多年了，烟酒不沾，从来都没有在外面喝过一次茶。”
这个12平米的房间，利用率非常高，窗口3平米的空间又是厨房又是洗澡间，剩下的空间是客厅饭厅又是卧房，卫生间是集体的。白天将折叠床收起来，晚上就睡觉，自从两个孩子大了之后，夫妻俩就没机会睡一张床了，母亲和女儿睡阁楼，父亲和儿子睡底下。因为环境窘迫，林先生很喜欢散步，“珠江好漂亮，感觉住在广州好幸福的；但是回到家就不幸福了，太挤了，没有归属感。”
准备向亲友借钱买三房经适房
按照林先生一家的条件，廉租房不够格，只能买经适房。如今，林先生的公积金已经积攒了10万元，是他赖以买房的最大资产。如果一家人平平安安的不生病，扣除各项生活费，每个月约能省下六七百元，“如果买房就向亲戚朋友借。”对于房子，无论是金沙洲、同德围，林先生都可以接受，六七十平米左右，最好是有三房，“不行，两房也可以，我睡客厅。”
公租房需求者陈妹珍一家
“工作了41年，
换不来半套房”
荔湾区彩虹晒地4号楼，陈妹珍一家四口挤在12平米的空间里：陈妹珍和她老公、女儿，还有一个念四年级的小外甥。
如今，两位老人都已经退休了，陈妹珍一个月1000多元，她老公刚刚2000元一个月，但是女儿没有正式工作，老两口的身体都不好，一个月医药费和生活费下来就所剩无几。“工作了41年啊，现在都已经风烛残年了，都换不来半套房啊。”陈妹珍的老公感慨道，这半套房子他们已经住了26年，当年单位福利分房，但是由于他们一家和另一家共同拥有这一套单位，“分不了。”“我们这样的条件，根本不可能买经适房，最好就有一个公租房，两房一厅，两三百元一个月，让我们老年有个居所。”
文/记者赖伟行、蒋悦飞通讯员穗房宣 图/记者邱伟荣
增城今年计划建1000套公租房


市民拿到了经适房钥匙。记者骆昌威 摄
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收楼后量度客厅尺寸。记者骆昌威 摄

首批保障房交付市民使用
“我们一家三口不用再挤在20平方米的小房里了，回去要赶紧给老婆报喜。”11日下午，增城市民吴庆航拿到一套70平方米的经适房钥匙，兴奋不已。
前日下午，位于增城市区的百晟·汇翠湾小区内，593套经济适用住房和170套廉租住房正式交付市民使用，这也是增城市首批交付使用的政府保障性住房。广州市委常委、增城市委书记、增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任徐志彪等出席了交房仪式。
购置简单家具就可入住
记者昨日在增城市区漂亮的荔景大道北433号看到，一个名为“百晟·汇翠湾”小区特别引人注意，一栋栋崭新的电梯房拔地而起，小区内保安24小时巡逻，里面绿树成荫，幼儿园、篮球场、羽毛球场、会所一应俱全，周围公交十分方便。记者看到，交付使用的房子有一房一厅、二房一厅等类型，面积在50至70平方米左右，有独立厨厕，业主只要购置简单家具就可以入住了。
试着申请没想到中签了
吴庆航前日一大早就赶来小区，他成为首批获准购得这里一套经济适用房的市民。吴庆航说，自己现在失业，一家三口挤在20平方米的小房中，“原先我抱着试试的想法来申请，没想到中签。”吴庆航想起来至今很高兴。他告诉记者，他购得一套70平方米左右的经适房，月供1000多，对于他而言，没有太大压力。
增城市市长叶牛平介绍，2011年增城市初步计划建设公共租赁房1000套、限价房（安置房）1457套、农村危房改造2161套。
记者杨进通讯员邱远祥
大学城建805套教师公共租赁房
番禺今年筹建4000套保障房
番禺今年将筹建的4000套保障性住房，包括廉租住房78套，公共租赁住房1581套，拆迁安置房2091套，限价房250套，这些保障性住房集中分布在市桥街、小谷围街、桥南街、大龙街、化龙镇、大岗镇、石楼镇、石碁镇等多个镇街，其中将在大学城建设805套（暂定）大学城教师公寓，供大学城教师租赁。这是记者昨日从番禺区有关部门了解到的。
近八成保障性住房明年能完工
番禺对4000套保障性住房分16个项目进行建设，其中廉租住房项目1个，公共租赁住房项目3个，拆迁安置房项目11个，限价房项目1个。
据统计，4000套保障性住房中，有1315套到目前为止已完工；有102套正在建设，预计今年8月完工；有2333套准备在今年启动建设，其中预计有1724套在2012年底前能完工，有609套在2013年初完工；有250套准备在2012年初启动建设，预计2015年完工。预计共有3141套能在2012年底前能完工，约占4000套保障性住房的79%。
为解决大学城高校教师的住房问题，番禺区在大学城建设805套（暂定）大学城教师公寓，供大学城教师租赁。该项目位于小谷围岛大学城中心区南部DS0701地块和北部DN0502地块，计划2011年5月底启动建设工作，2012年10月竣工。
记者李立志通讯员番宣
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