财政拨款VS去行政化：南科大挣扎体制内

摆在南方科技大学（下称“南科大”）面前的是一道不亚于高考的问答题：如何在体制内拓展出足够的腾挪空间。
在外界看来，该校校长朱清时近日“坚持到底”的呐喊夹杂着些许的彷徨。
被称为南科大“基本法”的《南方科技大学管理暂行办法》（下称《办法》）已获通过。
《第一财经日报》记者近日从有关渠道获得了《办法》全文，其中明确指出，南科大是深圳市政府依法设立的公办普通高等学校；南科大建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费为辅的办学经费体制。
值得注意的是，《办法》明确，南科大设理事会，理事长由深圳市市长或市长委任的人员担任。
南科大能否真正实现“去行政化”和“教授治校”？能否在“自主招生”和“自主授位”的改革之路上走到底？
时值《办法》将于今年7月1日起施行之际，围绕在南科大身上的一连串问号再度引发关注。
“教育改革不可能是一帆风顺的，我只是希望大家能让南科大稳定地发展十年，二十年，而不是急于对我们下结论，贴上某种标签。”南科大相关负责人在接受本报记者采访时表示。
上述人士进一步指出：“我们是公办大学，我们的很多资源都离不开市委、市政府的支持，希望外界不要把我们放在和行政对立的位置上。”
谈及“去行政化”，深圳市法制办相关人士告诉记者，南科大也设立行政单位，与其提“去行政化”，不如提“去官僚化”更准确。
相对于官方的态度，一些教育界人士却已经显露出一丝隐忧，上海21世纪教育研究院副院长熊丙奇即发问道——南科大“被收编”：教改怎么办。
理事会带不带官味
连日来，选聘“正局级”副校长争议、实验班的45名学生是否也要走高考之路等事件再度令“南科大”成为舆论热词。
《办法》对相关问题给出了解答，却似乎又留下了不少疑问。
“《办法》是市法制办、市教育局和南科大一起经过一年左右的时间协商、讨论、修改、完善而成的。”南科大相关负责人告诉记者，这是一个基础性的文件，规定了南科大和政府的关系，即“政府不能直接管理大学，管理层的任命必须通过理事会。”
朱清时曾多次提及，南科大是理事会治理下的校长负责制。
而根据《办法》，南科大设理事会、校长、校务委员会和校学术委员会，理事会由政府代表，南科大校长及管理团队、教职工代表和社会知名人士等组成。理事会设理事长和副理事长，理事长由深圳市市长或市长委任的人员担任。
对此，上述深圳市法制办相关人士表示，南科大在改革发展中遇到的困难和问题，将得到更有力的协调和更好的解决。
根据《办法》，理事会为南科大的决策机构，其职责包括：根据本办法规定聘任或解聘校长；根据校长提议聘任或解聘副校长；审定学校章程或章程修改草案；审定学校的财务预算和决算报告；审议批准学校中长期发展规划、年度工作计划、年度工作报告；审议批准学校人员总额以及人力资源管理等重要制度；审议批准学术单位和行政单位的设立、变更或撤销；审议批准关系学校发展的其他重大事项。
“从组成上来讲，《办法》对于理事会的规定是没问题的。但运行的规则是很重要的。”中央教育科学研究所研究员储朝晖在接受记者采访时表示，理事会相当于其他国家学校的董事会，校内的管理主体应该是教授，这两个方面结合，是标准的现代大学制度。
储朝晖认为，《办法》给了南科大一个基本的保障，但现在还不能简单判断南科大在“去行政化”道路上是进步还是倒退了。
“我们学校的领导中间有一半将由教授直选，一些系主任、教务长这样的人，让他们保证教授的意图能够得到贯彻。”朱清时曾公开表示，“我们去行政化是货真价实的。”
回复该发言

他强调，去行政化绝对不是围绕行政管理，相反是要高效能地管理，“我们是要参照跨国管理公司的管理方法。”
南科大此前争议较大的副校长选拔到底如何进行？深圳市委组织部相关负责人近日在接受媒体采访时透露，南科大副校长选拔工作分为“选人”和“任职”两个阶段。
“选人”阶段由市委组织部负责，按“正局级”级别进行选拔。此前，该部门已经将南科大2个副校长职位的9位差额考察对象名单在媒体上正式公布。
然而，按照《办法》规定，选出来的2位拟任副校长人选到南科大履行“任职”程序时，将由校长提名、理事会任命。
一校之长朱清时没有任何行政职位，“局级”副校长将何去何从？疑问待解。
会吃多少“财政饭”
对于南科大的“输血”问题，《办法》亦有明确：南科大建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费为辅的办学经费体制。市政府鼓励社会资金参与办学，形成多元办学筹资渠道。
同时，南科大可以按照国家、省和本市有关规定设立基金会，接受社会捐赠，用于学校的办学和科学研究。
《办法》中规定，市政府将经理事会审定的对南科大的经费投入纳入财政预算，经市人大常委会审议通过后，由市财政部门及时足额拨付。
在南科大的网站上，“基金会”一栏显示“正在建设中”。
“基金会的设立正在逐级申请中，有不少企业都有这方面的意向，但因为还没有获准成立，不宜太高调。”上述南科大相关负责人告诉记者。
是改革还是回归本源
近日，教育部新闻发言人续梅就南科大筹建等问题作出回应，表示凡是符合教育规划纲要精神的改革，不管是高校还是中小学，教育部都会大力支持。
最近有消息说南科大45名教改班学生今年必须要参加高考，对此，续梅指出，任何改革首先要坚持依法办学，要遵循国家基本的教育制度，以制度来保障学生的合法权益。
“我分析过教育部发言人的话，我并不觉得具体有所指，不能由此得出南科大什么事能干，什么事不能干。”储朝晖告诉记者。
朱清时则在近日接受媒体采访时连问了几个为什么：“中国这么大，对于南科大的教育改革，学生又这么欢迎，全社会和家长都纷纷叫好，想进行一点教育的改革为什么就不让试了？为什么要一下子强行扭转？这是我最想不通的地方。”
储朝晖认为，南科大的探索相对于国内其他高校可能是一种改革，但实质上，只是回归大学原本的做法。
回复该发言