保障房目标打折 中央再出筹资措施

■CUBN记者 郭安丽 北京报道
为解决保障房开工不足、建设资金缺口严重问题，近日财政部 、住建部、发改委 连续发文，要求公共预算、公积金增值部分以及土地出让收入的10%均将作为保障房资金，并发行504亿元地方债券筹集资金，保证今年1000套保障房在11月份之前顺利开工。
保障房千万目标“打折”
6月9日，住建部部长姜伟新要求，1000万套保障房建设各地必须在11月底以前全面开工。而在今年“两会”前夕，温家宝总理在新华网与网友交流时指出，2011年计划完成建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。
根据住建部早前的估算，今年1000万套保障房建设资金需要1.3万亿元，中央、省级和市县政府约出资5000多亿元，其余8000多亿元需要通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等渠道筹集。
“保障房建设的最大困难在于资金筹集问题，因为其面对的都是中低收入群体，他们无力承担全部成本，不像商品房可通过房屋销售收入收回前期投入，可以实现资金循环和扩大再生产。”全国工商联住宅产业商会会长聂梅生此前向《中国联合商报》记者表示。
“保障房开工不足，资金筹集不到位的另外一个重要原因，是地方政府对此并不积极。若非中央政府对此以行政命令来施压地方政府，保障房的开工率会更低。”山东师范大学房地产经营管理系程道平教授向《中国联合商报》表示，保障房项目很难给地方政府提供丰厚的利润，相反，这项工程会增加地方政府的财政支出，并减少了地方政府主要收入来源。
程道平向本报记者表示，为保障房建设用地，各地必须拿出不低于70%的用地总量作为保障房用地，对于严重依赖土地财政的地方政府而言，这无疑很难做到。
土地出让金10%
将作为保障房资金
近日，财政部、住房和城乡建设部印发《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》（下称《通知》），再次强调公共预算、公积金增值部分以及土地出让收入的10%均将作为保障性住房的建设资金。
公积金和土地出让收益将成为保障性住房建设资金的两大重要来源。根据《通知》要求，住房公积金增值收益将按规定用于保障性安居工程。各地将计提贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益上缴本级财政部门，专项用于廉租住房和公共租赁住房建设。
土地出让收益也将按规定用于保障性安居工程，当年实际缴入国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除相关规定项目后，严格按照不低于10%的比例安排资金。
程道平向本报记者表示，2010年，全国土地出让收入约为2.7万亿元，以10%的最低比例计算，约有2700亿元土地出让金可以用于保障性住房建设，加上公积金增值收益也仅有3000亿元，即使再算上其他财政投入，基本落实的保障性住房资金不到5000亿元。
保障房债券融资“破冰”
首发504亿元
日前，发改委下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。业内人士期待，保障房融资能由此形成“由点带面”的突破，从根本上破解制约建设提速的关键瓶颈。
6月17日，财政部公布的2011年地方政府债券首次代理发行计划。此次发行总额为504亿元，涉及的地方债主体包括陕西、山东、云南、重庆等11个省区。据了解，此次发行的504亿地方债种类有2类，一是6月27日招标的5年期品种，金额为254亿元；二是7月11日招标250亿元3年期地方债。
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从发债主体方面来看，此次发行的5年期地方政府债最高发行量为云南40亿元，其次是陕西34亿元，以及山东31亿元，新疆30亿元。3年期地方政府债最高发行量最大者仍是云南，为39亿元，其次为陕西34亿元、山东31亿元、新疆30亿元。
而上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭向《中国联合商报》记者表示，政策的开闸，将使企业差不多募集到3000亿到4000亿规模的资金，两大平台开通，对亟需资金解渴的保障房来说仍是杯水车薪。
财经评论家叶檀也提醒，地方隐性债务处于不断扩张的过程中，允许地方政府发行企业债融资建保障房，会使地方政府债务继续膨胀。而地方政府解决债务危机的终极办法是债务重组、债务违约、出售地方国有资产或者通胀，发展的极端的方式则是地方政府因此逃废债。
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