保障房开工不足四成上演“生死时速”

CCTV2《今日观察》6月22日播出《保障房：“快工”也要出“细活”》，以下是节目实录：
34%，这是日前在全国保障性安居工程工作会议上透露的一个数字。根据统计，截至到今年的5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工达到了340万套，这是全年计划的34%，这个34%离今年全国建设1000万套保障住房，还有660万套的距离。2011年已经过去了一半，保障房的建设还没有过半。那么今年1000万套保障住房的这个目标能不能够按时完成？各地保障房开工建设的情况，又是怎样的呢？央视财经频道主持人王小丫和著名财经评论员向松祚、张鸿共同评论。
全年过半，保障房建设开工不足四成。1000万套保障房计划能否如期完成？缺资金、缺土地，保障房建设如何快马加鞭？
临近年中，各地保障房建设进度如何？6月11日，在石家庄召开的部分省份保障性安居工程工作会议透露，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。据介绍，这一开工率高于去年同期，从绝对值看，前5个月开工340万套为历年来最高，然后由于开工率尚未过半，有关保障房建设进度太慢的质疑声不断。复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，“三成的速度相对来说不算快，低于社会的预期。”
从目前公开的数据来看，上海动迁房开工50%以上，经济适用房项目完成约25%；江苏省45万套的建设项目目前开工率已经超过四成；重庆已开工20.4万套，占年度保障房建设总量的41%；浙江省18.5万套保障房任务已完成33.2%。然而，压力之下，已有一些地方成绩突出，河北宣布截至5月底，全省开工建设保障性住房24.4万套，完成2011年工作目标的69.7%；辽宁省住房和城乡建设厅介绍，今年辽宁省计划新建各类保障房34.88万套，其中，已有近30万套全面开工建设，开工率八成多；湖北省住建厅厅长李德炳6月8日透露，截至5月底，湖北全省保障性安居工程开工率为49.67%，进度比全国大部分省市要快。
住房和城乡建设部部长姜伟新表示：总体看，各地区加大了保障性安居工程建设力度，建设进度总体正常，但有的地方进展仍然较慢，目前仍有6个省区的开工率不足20%，必须进一步加快进度，丝毫不能有任何放松。
姜伟新(住房和城乡建设部部长)：今年各地区1000万套保障性住房任务必须在11月末以前全面开工。
这意味着在未来不到150天的时间里，约700万套的保障房建设要上演“生死时速”。
张鸿：保障性住房的建设和执行都慢了 但力度并不小
(《今日观察》评论员)
按照规定，保障性住房的建设慢了，按比例也慢了，因为规定一年是1000万套，340万套就是34%，这是一个全国平均数。一些政策的执行也慢了，比如5月10日，住建部就规定，20个工作日之内，要把保障房建设的进展项目等等都要公开，但是现在公开的也不多。如果算绝对数值，那么好像也不那么慢。因为340万是保障性住房的完成的数字，如果折算成平米，按照2010年的住宅面积来算，它占的比重并不轻。《新华社》报道显示，天津市2011年上半年新开工的保障性住房是394万平米，完成了全年的31.6%，虽然没达标，但是和2010年上半年的保障性住房开工面积264万平方米相比，它增幅是50%，力度还是挺大的，而且2011年上半年天津市新开工的整个的房地产市场住宅面积是316万。
向松祚：今年下达的保障房建设任务非常艰巨、史无前例
(《今日观察》评论员)
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今年保障房下达的任务可以称为史无前例，2010年的580万套没有完全完成，今年的1000万套从现在看起来，是“时间过半、任务过半”了，因为要在11月份之前必须全部开工，现在离11月只有5个月了。从目前的报告来看，“任务过半”的有三个省，分别是辽宁完成了80%；河北完成了70%；湖北完成了50%。完成的比较好的有重庆40%、江苏40%、浙江33%、青海和上海25%、广东20%，还有6个省市不足20%。从这个角度看，任务非常艰巨。
现在离下半年还有5个月的时间，5个月时间要开工660万套，也就是至少要加2倍的速度来进行建设，才可能完成。据有些建筑行业、房地产行业的专家表示，本来房地产建设的开工，四个季度的分布大体上是一季度10%，二季度20%，三季度30%，四季度40%，是递增的，这里面有报批的原因，有气侯的原因。比如1季度的天气比较冷，不适合开工，所以这也是有希望可以完成的。因为从房地产行业的角度来说，过去的这6个月基本上算是一个淡季。到11月底，这660万套能不能开工？核心是在后面的两个季度，也就是第二季度和第三季度最为关键，必须快马加鞭才能完成。
岳宏：保障房资金缺口较大 融资非常困难
(青海省住建厅副厅长)
2010年，我们整个基础设施配套资金这一块的缺口就有几个亿的资金，融资也非常难，银行放贷现在也很谨慎，我们现在有一些融资平台，但融资也是非常困难。
张鸿：1000万套是一个硬指标 必须得完成
(《今日观察》评论员)
如果地方政府没完成保障性住房建设，他一般会说是因为缺钱。按照逻辑来说，地方政府好像是收入减少了，因为经过房地产调控，土地的拍卖价格不可能再一个一个的“天价”了。所以土地出让金在减少，而我们建设保障性住房，是按照土地出让金净利的10%来建廉租房，可是收入减少了，那么10%也就缩水了。比如今年1到5月份，北京土地出让金的收入就下滑了84%，上海下滑了44%，所以当土地出让金大幅下滑的时候，那么地方政府当然有理由说，投入到保障房建设的钱也就会减少。
还有就是企业，企业本身在保障房建设中的获利就很少，我们规定它3%的利润，那么除了企业可能会偷工减料以外，积极性肯定也就会有所减少，而且现在整个的融资环境，开发商的贷款难度也在增加。比如2010年，建保障性住房，开发商的贷款基本上能拿到基准利率，甚至还能有所下浮。现在根本拿不到基准利率，甚至还要上浮，所以企业的成本也会增加，所以单纯从资金的逻辑上来说，好像它们都是有理由的，但是不管理由是什么，既然我们规定了1000万套的任务，那么就不是可以讨价还价的，这是一个硬指标，必须得完成。
向松祚：如果不采取果断的措施 “差钱”会影响保障房的进度
(《今日观察》评论员)
从保障房建设的未来来讲，“差钱”可能会成为一个影响保障房顺利建设的最主要的因素。比如1000万套是1.3万个亿，中央在年初确定这个工程的时候已经讲得很清楚，中央、省、市、县，就是各级政府拿5000个亿，另外8000个亿将通过社会渠道来筹措。现在根据各地的报道，阻碍保障房建设的主要是钱，不仅是中西部缺钱，比如青海、四川，现在广东也说缺钱，这是非常怪异的事情，广东怎么会缺钱？现在保障房建设在各级地方政府里，是不是真正上升到了一个非常重要的民生工程的地位？
最近李克强副总理在石家庄召开的全国保障房工作会议上已经表明，中央政府准备再加大对地方保障房建设的资金支持力度。今年年初中央表示在5000个亿里面，中央政府会拿1000到1200亿，现在具体拿多少，增加多少不知道。
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现在难的是地方的配套和需要社会解决的大多数资金。比如说地方配套，2010年很多卖地卖到2.7万个亿，按照中央的要求至少拿出10%，就是2700个亿，问题是现在其实很多地方政府没有拿够。另外的8000个亿难度更大，因为8000个亿就是两条路，一个是找银行贷款，一个是发债。现在银行贷款已经非常困难了，流动性一直在收缩，而且保障房的建设周期长，资金回报率又低，银行是不愿意贷款的，而且银行一再讲，不要把保障房的资金全部压在银行身上。那么剩下的就是发债，发债是发企业债？还是发地方政府债？现在很多地方政府不能发债，现在企业发债很多要审批。所以如果中央到地方政府不采取果断的措施，“差钱”会影响保障房的进度。
“快工”也要出“细活”，千万套保障房建设目标，如何能够既保数量也保证质量？
近来，保障房建设中的质量问题引起政府部门的高度重视，在6月8日召开的全国保障性安居工程质量管理电视电话会议上，住房和城乡建设部副部长郭允冲一上来就拿出了前一天的《人民日报》，其中名为“部分保障房质量存隐患”的文章，报道了广西住建厅督察组在抽查中发现，部分保障房质量存在隐患，并且仍有工程项目使用违规的“瘦身钢筋”以次充好，验收疏忽大意等问题。
郭允冲(住房和城乡建设部副部长)：希望各位如果对这篇文章没看的话，一定要认真看一看，一定要吸取他们的教训。
保障房的质量问题已成为百姓关注的焦点。广西抽查出的质量问题并非偶然。2010年，北京的“明月湾”保障房因混凝土强度不达标被责令推倒六度重建。紧接着，青海省最大的拆迁移民安置工程由国家招标，江苏省数家特级和一级建设企业承建的“康川新城”又成为最新版本的“楼脆脆”，阳台栏板等多个项目强度不足，部分楼层被要求拆除重建。这些质量问题的接连曝光加重了公众对保障房质量的担忧。
姜伟新(住房和城乡建设部部长)：保障性住房这项好事，真正做好，好事做好不容易。
国务院副总理李克强6月11日在石家庄出席部分省份保障性安居工程工作会议时强调，“要确保建设质量实行保障房建设问责制度，对保障房建设实行质量终身责任制，一旦质量出现问题，不论责任人走到哪里都要追究其责任，在设计、建材、施工等各个环节上严格把关，对存在的问题隐患发现一起整改一起。”
向松祚：各级地方政府要确保保障房建设能够保质保量地完成
(《今日观察》评论员)
我们现在对保障房的每个环节都在担心，担心是不是能按时开工？担心是不是能够按时竣工？担心是不是能公平公正的分配？但是从长远来讲，大家最关心的是保障房的质量是不是让人能够放心？这是一个最大的问题。因为保障房建设基本上是委托很多私营的房地产企业去建设，那么面对商品房市场的高额利润，而保障房建设的利润非常低，那么这样会不会迫使企业偷工减料，甚至是完全“乱搞”？各级地方政府必须要考虑一个新的机制，通过这种新的机制斩断这种利益的驱动，确保保障房的建设能够保质保量地完成。
张鸿：必须要解决保障房建设的质量问题、数据的真实问题、分配机制的透明问题
(《今日观察》评论员)
建筑质量问题不仅仅是保障性住房所独有，商品房市场也会有 “楼脆脆”、“楼倒倒”等等。保障性住房既然是安居保障的房子，就应该能够保障大家住，让大家安心地住，这是一个硬的质量。还有一个是软的质量，就是数量的真实。比如河南、江苏等地为了完成任务，就把老师或者是职工的宿舍算作保障房。这相当于去年底很多城市因为要政绩考评了，就拉闸限电，但这就和我们最初的目的背道而驰了。再有一个就是分配的质量，这是最重要的，就是在这个过程当中，整个的分配机制的透明。
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解决这三个问题，比达到1000万的这个数字要重要得多。
徐滇庆：廉租房建设是政府行为 企业来搞廉租房建设不符合市场经济的基本理论
(北京大学国家发展研究院教授 《今日观察》特约评论员)
企业的目标是利润最大化，让企业来搞廉租房建设，这是不符合市场经济的基本理论的。廉租房本身不能给企业带来利润，所以不属于市场范围，它是政府行为，政府应该从公共财政收入、土地出让金的收入中拿出足够多的钱来关照民众的生活。
曹建海：通过土地税费的减免使保障房建设成为一个好的营业项目
(中国社科院工业经济研究所研究员 《今日观察》特约评论员)
通过土地税费的减免使它成为一个好的营业项目，这样可能会有很多企业能够进来，特别适合于一些房地产信托投资基金的方式进来，形成一个比较稳定的拥有正常利润，长期的一个投资模式。可以鼓励有条件的单位自建经济适用房，但是前提是什么样的人可以买这样的房子，全部要纳入到保障房的信息平台当中，符合条件的才能购买这种集资房。
向松祚：中国的保障房建设仍处于摸索阶段 要深入总结经验形成整套的配套政策
(《今日观察》评论员)
坦率地讲，现在中国整个保障房的建设仍然处在一个摸索阶段。我们从土地、资金、到分配、到管理、到责任的追究，现在还没有形成一整套的系统的政策。我们必须要深入总结经验，形成一整套的配套政策，确保保障房的“民生”工程能够做得又好、又及时。
张鸿：保障性住房建设项目的进展应公开
(《今日观察》评论员)
我们需要有更高的要求来做保障性住房的建设，但是我们应该先从最低的要求做起，就是公开。因为按照住建部的要求，应该是能查到每个城市所有的保障性住房的建设项目的进展，然后每一个项目的进展情况到底归属于哪儿？但是现在到很多地方政府、住建委或者住建厅的网站上去查，详细的信息很少。
(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55－22：25)
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