前海"基本法"有望7月实施 精英人才有个税优惠

市五届人大常委会第九次会议通过前海合作区条例
前海开发建设有了法律保障
刘玉浦主持第二次全体会议

记者近日航拍的前海片区。深圳商报记者 薛云麾 摄
深圳新闻网6月28日讯 昨天下午，市五届人大常委会第九次会议在举行第二次全体会议后闭幕。会议表决通过被称为前海“基本法”的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，这使得前海这片“特区中的特区”的改革创新有了法律保障。
市人大常委会主任刘玉浦主持第二次全体会议，市人大常委会常务副主任谭国箱，副主任闫小培、周光明、及聚声、陈彪，秘书长张士明出席会议。
副市长张文，市中级人民法院副院长王勇，市人民检察院副检察长李洪朗，市人大常委会党组成员胡利群列席会议。
前海开发建设有法律保障
会议实到委员38人，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》以34票赞成表决通过。刘玉浦表示，前海合作区的开发建设，承担着深圳未来30年改革发展的特殊历史使命，是深圳今后30年能否继续勇立潮头的关键，对推动深港合作有着重要意义。《条例》的通过，将为前海下一步的改革创新提供法律保障。
在立法的过程中，市人大常委会征求了方方面面的意见，《条例》正是结合了市人大常委会组成人员，全国人大、国务院相关组成部门，我市20多个单位及广大市民的意见形成的。
刘玉浦说，经过“三审”，《条例》已经比较成熟，“该说的都说了，有些不能讲的，实际上也都隐藏在条款当中”，这为市政府下一步制定前海相关管理规章提供了依据，为前海管理局下一步运作提供了依据，也为香港及世界各地高端服务业进驻前海提供了保障。同时，我们认为，前海的制度创新需要在不断探索中完善，《条例》也为其下一步的修改留有了余地。省部、市部有关前海开发的联席会议，7月初将在我市召开。《条例》的出台，为此次会议的召开打下良好基础，也为前海下一步的开发建设打下良好的基础。
特区信访条例获通过
会议还表决通过了《深圳经济特区信访条例》，旨在保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为。《条例》规定任何单位和个人不得压制和打击报复信访人。信访人提出维护其合法权益请求的，有权处理的国家机关应当自受理或者收到其他单位转送处理函之日起六十日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并书面告知信访人延期理由。国家机关及其工作人员推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的，或者打击信访人的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市人大常委会关于修改《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》也在此次会议上经表决全票通过，修改后的条例加重了酒后处罚的力度，与上位法保持了一致。
聚焦市五届人大常委会第九次会议
前海“基本法”有望7月实施
非金融类产业可行使计划单列市管理权限
■ 深圳特区报记者 李舒瑜
在非金融类产业项目的审批管理方面行使计划单列市管理权限，高层次人才可享受所得税优惠制度，借鉴香港等地在市场运行规划的理念和经验……
昨天下午，被称为前海基本法的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》在市五届人大常委会第九次会议表决通过，并有望在7月上旬公布实施。条例中的许多创新举措，为“特区中的特区”开发建设驶入快车道提供法律保障。
借鉴香港等地市场运行规则
回复该发言

突出深港合作和体制机制创新是《条例》最大的亮点。《条例》有20多处提到香港，明确提出前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，借鉴香港等地区和国际上在市场运行规划等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。
在人员任用上，前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。在运行机制上，市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机构。在产业发展中，鼓励香港及内地各类金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构。在法律适用上，鼓励深港合作建立法律查明机制，为前海合作区商事活动提供境外法律查明服务；鼓励香港仲裁机构为前海合作区内的企业提供商事仲裁服务。
非金融类产业可行使计划单列市管理权限
前海管理局的经济职能更加突出，定位为实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。前海管理局局长由市政府任命，任期五年。
前海管理局根据国家规定，在非金融类产业项目的审批管理方面，行使计划单列市的管理权限。
前海的监督机制一直备受关注。《条例》规定，设立前海合作区监督机构，由具有监督、监察等职能的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域监管的专门机构。
土地出让要向社会公示
前海合作区面积仅15平方公里，寸土寸金，如何让其开发更加规范？《条例》规定前海合作区应当按照市场化的运作方式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。
前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制，报市政府批准后实施。市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。
前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。
放宽香港企业市场准入条件
在产业发展方面，《条例》鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。
前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下，率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容；适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。
《条例》还提出，前海合作区可开展涉及国家经济安全的创新业务应当先行试点，逐步推进，并接受国家监管部门的指导和监管。
高层次人才可享受所得税优惠
在投资促进方面，前海合作区实行五项税收优惠政策。（一）注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；（二）注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；（三）注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；（四）经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工
回复该发言

资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除；（五）在国家税制改革框架下先行先试的其他财税政策。不仅如此，对于在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。
为市政府在前海制定规章充分授权
《条例》除为政府提供管理依据外，还就政府在前海调整部门职能、制定规章及相关措施给予了特别的授权。这种规定为市政府利用合作区创新、探索现代服务业体制机制、学习借鉴香港和国际先进经验提供了法律保障，为前海下一步的制度创新留有余地。
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深圳商报:前海条例获通过
在前海工作的高层次人才实行个税优惠
深圳商报记者 彭 琰
《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》(以下简称《条例》)昨天在市五届人大常委会第九次会议上获表决通过。记者注意到，最终“亮相”的《条例》定稿基本延续三审稿的框架，只有个别地方作出小改动。
市人大常委会主任刘玉浦表示，该《条例》的通过意义重大，尤其在进一步推进深港合作方面影响深远，对消除企业对前海地区法制环境、体制机制的顾虑起到积极作用。
高管可聘港人
《条例》规定，前海管理局具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作；其他行政管理职能由辖区政府或有管理权的市政府部门承担，由前海管理局负责协调。
前海管理局局长由市政府任命，任期五年。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。
根据《条例》，将设前海合作区“监督机构”，由具有监督、监察等职能的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。
可利用闲置用地短期经营
《条例》规定，前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和产业发展的需要。
前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。前海管理局可以利用前海合作区闲置的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。
《条例》还规定，市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。
实行个税优惠制度
根据《条例》，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》所规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行，没有规定的，但有利于促进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的创新业务，也可以在前海合作区试行。开展涉及国家经济安全的创新业务应当先行试点，逐步推进，并接受国家监管部门的指导和监管。
《条例》明确了在前海实行的若干税收优惠政策：注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除；在国家税制改革框架下先行先试的其他财税政策。
关于个税，《条例》规定，对于在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。
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