彻查高尔夫

在国家三令五申禁止兴建高尔夫球场的背景下，位于长江河道行洪区内的扬州东方高尔夫球场又是如何兴建起来的。 / 邝阳升 摄
编者按：

一场声势浩大的高尔夫整治工作正在全国紧张地开展。
这次清理整顿工作是由国家发改委、监察部、国土部等十一部委牵头组织的，来势很猛。
此次整治的对象包括：2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》等禁令印发之前违规建设的高尔夫球场和2004年之后开工建设的高尔夫球场。
按照这样的规定，全国400多家高尔夫球场均属违规建设。面对如此众多的高尔夫球场，整治难度可想而知。与此同时，面对投入巨资的开发商，面对在高尔夫球场开发中得利的地方经济，这个政策会否得到严格执行，还是要打上个大大的问号？
如果此次清理整顿单纯地一刀切，不仅会遇上重重阻力，而且也不符合市场经济的需要，毕竟这些高尔夫球场有着一定的市场需求；而如果单纯靠罚款了事，使违规占用耕地的高尔夫球场借整治合法化，那么就会给后来者以身试法的勇气，越来越多违法占用耕地的高尔夫球场就会像雨后春笋般在全国各地冒出来。如何清理整顿，在考验着政府的智慧。
扬州东高：泄洪道擅建高尔夫球场
本报记者 姜燕 发自扬州
驱车行驶在镇江通往扬州的润扬大桥上，两侧的东方高尔夫和太阳岛高尔夫大片的绿地与长江交相呼应，形成了一道独特的风景线。随着前往高尔夫球场客人的增多，扬州本地的出租车司机们才渐渐知道，江边的绿地不是景观带，而是高尔夫球场。
在国家三令五申禁止兴建高尔夫球场的背景下，位于长江河道行洪区内的扬州东方高尔夫球场又是如何兴建起来的？长江水利委员会已责令东方高尔夫将河道内的永久性建筑会所拆除。但是却一直无法得到执行，其间奥秘何在？
会所违建遭拆除
相较于耳熟能详的瓜洲镇的太阳岛高尔夫，扬州当地很多司机并不知道东方高尔夫的存在。而到了朴席镇，只要一提及高尔夫，当地人立刻就能指出方向。
在沿江高等级公路的一条极小的岔路口上，矗立着一块不起眼的石碑，刻有“扬州东方”的字样，沿着岔道直行到底，大片的草地映入眼帘，一个蒙古包似的圆形建筑旁停有高尔夫专用的球车，这就是东方高尔夫所在地。
6月30日，在球场保安的盘问下，时代周报记者以咨询办会员卡的名义进入高尔夫球场。蒙古包似的建筑内早已有多名工作人员相迎。工作人员提供的宣传册显示，“球场规划总占地面积3400亩，规划36洞，可承办国际性比赛的标准72杆、18洞锦标赛球场。球场先完成18洞，18洞面积1500亩左右，球道总长7410码左右。”而今年4月，中国女子职业高尔夫球巡回赛(CLPGA)扬州挑战赛正是在此举行。
在一份名为“扬州东方高尔夫俱乐部收费标准”的单子上印有详细的收费价目表，另一张名为“扬州开发区东江乡村俱乐部销售方案”的单子上则印有会员入会价格、权利等。
一位业务专员向时代周报记者介绍，该高尔夫俱乐部2008年开工，去年11月正式营业，已有不到100名会员。会员卡为终身制，50年期限，办理记名的标准卡为15.8万元，7-9月活动期间，优惠价为13.8万元，需要增加名额办理附属卡则另交9.8万元，不记名的团体卡为80万元，四人可组成一个团。标准卡不分节假日，每次打球280元，团体卡平日为380元，节假日为460元。
回复该发言

“这里以前都是滩地，经过一定改造，建成球场。远处种树的大堤外是长江，还有个观江台。太阳岛高尔夫去年5月试营业，我们球道比它们长，面积和规划比它们大。缺点是会馆硬件条件差，这个蒙古包似的会所是临时性会所，去年有建正式会所，后来推掉了，很可惜。”该业务专员说。
对此，朴席镇党委副书记许杨告诉时代周报记者，因为该高尔夫球场用地是长江的江滩，属于长江水利委管辖范围，会所是钢筋结构的永久建筑，去年长江水利委出于防洪泄洪安全考虑，要求拆除。
项目“移花接木”
这样一个项目，是如何通过层层审批的呢？此前，朴席镇由扬州下辖的仪征市管辖，2009年，朴席镇（不含沿江村及土桥村的沿江高等级公路以南区域）划归扬州市经济开发区代管。
仪征市环保局一份有关扬州东高体育俱乐部有限公司“体育休闲综合项目”的《建设项目环境影响申报（登记）表》显示，该公司的体育休闲综合项目占地面积为3450亩；从2006年11月-2056年11月，经营期限为50年。
该项目经仪征发改委上报后，扬州市发改委批复了《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目的核准意见》，“同意英属维尔京群岛东方高尔夫国际集团在仪征市独资建设湿地生态旅游和体育休闲项目。”而在扬州东高公司的工商注册资料中，一份仪征市政府于2006年9月25日汇报给扬州工商局的《关于润扬湿地公园项目的有关情况说明》显示，该项目实施后不建设永久性建筑，保证不影响行洪、泄洪。
同时，受扬州东高体育俱乐部有限公司委托，长江水利委员会长江科学院承担了该项目的防洪评价任务。时代周报记者获得的《扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目防洪评价报告》显示，“该项目拟开发建设观光景点、体育运动球场等，目的是为广大市民提供一个度假、健身、休闲的场所，以及组织体育球类赛事和提供球类等体育运动的培训等”，可以变滩涂废地为宝，把生态效益、社会效益、经济效益有机结合，创造多赢局面。
该报告明确指出，项目主要建设内容为湿地生态旅游和体育运动球场，主要包括主入口门区、核心景观区、生态湿地区、水上运动区和原有林地五个部分，主要分布有水上乐园、水上高尔夫练习场、水禽饲养中心、草地训练场、草地露营区、儿童乐园、静湖闲钓区、花卉区、休闲氧吧、歇息区，及竹筏游乐区、水上快艇、冲浪池、游泳池、江鸟观赏区、生态湿地观赏区等；另建有入场广场、生态停车场、临时接待和维护中心等配套设施。
2007年9月，长江水利委员会对江苏省水利厅上报的《关于转报扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育项目涉水工程建设方案的请示》进行了批复。长许可[2007]128号的批复显示，“项目主要由水上活动区、核心景观区、生态湿地区、原有林区等组成，占地面积分别为18.98万、58.66万、46.11万、106.35万平方米。拟建工程利用滩地应遵循维持现状子堤不变、滩地高程基本不变的原则，滩地上不得建设永久性建（构）筑物，临时性建筑物的设计应以不阻水为原则，不得栽种乔木等高大树木。”同时要求工程验收应让当地水主管部门参加。
以上种种资料显示，该项目获批的仅是湿地生态旅游和体育项目，并未有高尔夫球场概念。但时代周报记者发现，整个项目除了高尔夫球场、一个小型的高尔夫练习场和会所外，并无其他湿地生态旅游和体育休闲设施。其业务专员也坦承，“挂牌都是打擦边球的，不可能挂高尔夫的名义。”
堆高滩涂影响泄洪
回复该发言

4月11日，国家发改委、监察部、国土部等十一部委联合发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会〔2011〕741号）的文件，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并于6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总上报国家发改委。
此次文件列出了“重点督办严重违法违规项目”：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。
5月17日，江苏省政府发布了《省政府办公厅转发国家发改委等部门关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地5月底前完成本地区高尔夫球场综合清理核查工作；6月10日前，纠正违法违规行为、落实整治措施；6月15日前，将清理整治成果报省发改委。
时代周报记者向扬州市发改委社会发展处处长胡翔和新闻发言人黄兆芝了解东方高尔夫的清理核查情况及整治结果，均被拒绝。
事实上，东方高尔夫项目一直被列为重点项目。在2007年朴席镇政府的工作报告中，曾提到“要加快发展生态休闲为主的旅游业，推进扬州东高湿地公园项目的建设”。
仪征市2008年亿元以上项目中就包括“总投资2亿元的东方高尔夫体育休闲项目，2008年计划投资1亿元”。扬州发改委也曾将其列入《扬州市2008年服务业重点项目投资计划》。
许杨很无奈地向时代周报记者表示，“当时归入镇里的重大项目，实际是仪征市政府签的协议，这样的前提下，乡政府要为前期落户承担一些义务。乡政府想监管，也必须管得了啊。虽然它的所在地是朴席镇辖区，但它涉及的各个事项由环保、规划、国土、水利等各部门监管，乡政府对它的经营没有监督权力，也无权下发整改通知书。它的整改过程也没有义务向乡政府汇报，谁责成它整改就向谁汇报。”
“这块滩地原来就是芦苇荡，草长得很满，人都很难进入，自从1954年以来没有发过大水。从各地的高尔夫情况来看，既有潜在的市场需求，又可以拉动当地经济增长，以后国家肯定要放开。其他高尔夫很多模式最后都是建高尔夫别墅，但这个高尔夫项目没有别墅之类的配套，不知道怎么盈利。高尔夫项目如果经营得好另当别论，但如果生意不好，开不下去，对环境的影响是不可逆转的。”
在高尔夫球场日常运营中，维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等化学物质，会毒化土壤、污染水源等。“高尔夫球场建设过程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然扰动土层，改变地形地貌，巨大的工程土方量产生大量松土及不稳定的人工边坡，对水土资源的冲击和负面影响极大。”中国水土保持学会沙棘专业委员会一名专家对高尔夫项目可能引发的生态问题如此评论。
在东方高尔夫2公里以外的楼盘“第二江南”，开发商为仪征新世纪房地产开发有限公司，其推出的独栋和联排从每平方米5000 -10000多元不等，去年10月一期开盘，目前所剩房源无几，二期将于7月开盘。在精美的宣传册上，开发商将东方高尔夫也当做卖点印入画册。不仅如此，新世纪与扬州东高是业务合作伙伴关系，拟在相互客户买卡或买房上享有优惠。
朴席镇双桥村扬庄组一位姓夏的村民告诉时代周报记者，“以前江滩都是平地，有一些旱地和林地，我们种一季黄豆，种一季小麦。他们征过去，第一年不建，全部长草，拍照以后说是荒地，实际上都是种粮食的地。以前每亩租用费给400元/年的，今年涨到500元。”
监管不利谁之责？
回复该发言

仪征市发改委2008年1-4月重点建设项目完成情况也显示，“东方高尔夫体育休闲项目正在做间伐树木的招投标，今年投资100万元”。村民和仪征市发改委的表述与许杨称全部是芦苇荡的说法有出入。
对此，扬州市国土资源局办公室主任王满松表示，东方高尔夫目前所占地块属于国有未利用土地，“没有办理合法的土地手续就属于非法经营。国土资源部之前对这个可疑用地也有过督察，滩涂不仅涉及到国土部门，还有水利部门。目前所有材料已经上报，我们会根据处理意见看到底是补办手续还是责令恢复原状。”
此前，长江水利委员会已责令东方高尔夫将河道内的永久性建筑会所拆除。但对于整个项目的监管，长江水利委员会相关人士也感到无奈，“当时他们做了一些土地的平整，球场抬得太高，跟外边的子堤一样高，肯定会影响行洪。直接监管部门应该是扬州市水利部门。建设施工期长江委不直接跟踪监管，都委托给了地方水利部门，而且他们比较熟悉，但水利部门的帽子也是市长书记给的，问题是项目也是领导招商引资来的，政府要税收、政绩，希望企业赶快施工，所以地方水利部门很难监管到位。”
正如上述人士所言，时代周报记者采访扬州水利局时，其办公室主任陈青海不耐烦地说，“没有发改委的批文怎么可能建呢，你去找发改委。我不跟你讲了，你就说我不知道。”
扬州水利局工程管理处处长孙昌明也推脱称，“滩地堆高，要跟原来地形相比，这个要拿出证据，以前是不是高的，这是属地管理，要去扬州经济开发区了解。”
据时代周报记者了解，东方高尔夫球场的开发商为扬州东高公司，2006年设立时，其初始股东为东方高尔夫国际集团有限公司，该集团1999年注册于英属维尔京群岛，目前在国内的高尔夫球场包括北京、上海、青岛、珠海等16家。2008年，该集团将扬州东高公司全部股权无偿转让给香港东方高尔夫国际有限公司。两家公司的法人皆为潘仲光。
“我们手续都有，向政府租的地，高尔夫球场可以极大拉动经济发展，这个以后是必须要放开的。植上草皮以后，反而有利于环境保护。现在只有高尔夫，但以后会有网球场、羽毛球场等配套设施。高尔夫已经列入奥运会项目了，我们这里还有可能培养出未来的奥运冠军。”扬州东高公司负责人彭秦春辩解。但对于江滩堆高是否整改，改建高尔夫项目是否合法，彭秦春则称：“我最近刚来，不清楚情况。”

本报记者 明鹏 发自河北鹿泉市
河北省鹿泉市，沿着北斗西路向西方向5公里左右，即是近期“名气急升”的众诚俱乐部。
该俱乐部以“生态观光园”之名，廉价违规“租地”千余亩，“偷建”高尔夫球场，甚至在当地部门连续多次下发《责令停止违法行为通知书》之后，依然开工建设……
近日，时代周报记者来到“众诚俱乐部”，其大门紧闭，并贴有鹿泉市国土资源局盖章的封条。透过一排树木，里面的高尔夫球场隐约可见。
随着众诚高尔夫球场被查封，与之配套的白鹿泉度假村是否也会受到重大影响？
千亩土地年租金仅34万
“这是河北众诚房地产有限公司（以下简称河北众诚）租的东土门村的土地，已建成18洞高尔夫球场。”当地村民指着一个挂有“众诚俱乐部”招牌的大门向时代周报记者说。大门旁，有一条三米宽左右的小渠环绕着。透过小渠边一排树木，依稀可见里面整齐的草坪、蜿蜒的小道、玲珑的人工湖，远处的山坡处，还有灌溉喷头在洒水……种种迹象表示，“众诚俱乐部”就是一个高尔夫球场。
大门的保安向时代周报记者承认里面是高尔夫球场，并表示目前已停止施工，仅有几个人看着“场子”。而“众诚俱乐部”的大门上，也被贴上封条，封条上的日期为6月27日，并盖有鹿泉市国土资源局的印章。
回复该发言

时代周报记者在当地走访得知，该地位于鹿泉市东土门村东南侧，被当地人称为“王坡山”，建设高尔夫球场之前是作耕地、林地之用，山坡下方分布着200亩左右的耕地，耕地上面则是林地。山坡的另一端，跨过307国道就是东土门村村民的居住点。
据东土门村村民称，2009年征地时听说是搞房地产开发，2010年春节后开工建设，到最近发现经常有人来此练习打高尔夫球。
然而，这个高尔夫球场却并没有合法的手续。鹿泉市发展改革局一位副局长曾对媒体表示，这个高尔夫球场既没有立项也没有土地使用手续。那么，河北众诚又是如何开工建设的呢？
时代周报记者从东土门村多位村民处证实，河北众诚公司通过租赁的方式从东土门村租用土地1000多亩，租期50年，租金每年按照亩产粮食的价值补偿。河北众诚以每年34万元的价格租用东土门村位于王坡山集体所有的土地。2010年初，相关租赁合同完成，河北众诚首批支付了10年的租金共计340万元。至于这笔款项的去处，该村民表示由村委会集体保管。时代周报记者也在东土门村村务公开栏中发现，在2011年4月1日的一次会议上，村民曾就众诚占地、占地粮食补贴向上级反映。而答复的情况分别是正在进行、已经解决。
对此，石家庄市国土资源局鹿泉分局执法大队大队长林玉曾表示，该项目单位占用的1000多亩土地包括一般农田、水域水利用地、园地、林地、未利用地和建设用地。即便是老百姓同意将自己的土地租给项目单位，但未经县级以上政府批准，其私建行为依然是违法的。
7次叫停高尔夫
去年，石家庄市国土资源局鹿泉分局曾接到举报，称河北众诚多占土地建高尔夫球场，于是分局执法人员于去年3月前往现场调查。后经查询，2009年，该公司曾经获批两块城镇住宅用地，面积为80.79亩，但从其动工范围来看，占用面积远远超过批复面积。林玉表示，从现场施工来看，由于开发商刚动工，虽已经铺上草皮，但并不能认定是在建高尔夫球场，开发商也称是在建设“生态观光园”。
2010年3月30日，鹿泉国土分局第一次向河北众诚下发了《责令停止违法行为通知书》，理由是：项目单位未经县级以上人民政府批准，于2010年3月中旬私自占用白鹿泉乡东土门村集体土地建众诚白鹿泉体育休闲俱乐部。
然而，河北众诚不顾国土部门的叫停，依然如火如荼地建设其“生态观光园”。接着鹿泉国土分局又于2010年8月9日、12月9日，2011年5月6日、5月16日向河北众诚4次下达《责令停止违法行为通知书》，6月13日、6月20日两次下达 《行政处罚决定书》。2011年5月6日的《责令停止违法行为通知书》还表明，项目单位占地总面积为1156亩，只有80.79亩有批准用地手续。
今年5月，石家庄市国土资源局鹿泉分局监察科发现，开发商在建的所谓观光园已呈现出高尔夫球场的模样，高尔夫球场特有的标志性建设“果岭”已成型，发球台、沙坑、水坑等设施均已建成。国土监察人员对违法建设球场进行实地丈量发现，整个球场占地1100余亩，经调查土地性质为耕地和林地。
然河北众诚依然坚称其在建的是“生态观光园”。鹿泉国土分局给时代周报记者提供的两份询问笔录复印件显示，今年5月6日、5月16日，石家庄众诚白鹿泉休闲度假村有限公司（河北众诚旗下项目公司）总经理沈冀川接受询问时说，占地用途是建众诚白鹿泉体育休闲俱乐部，否认公司在建设“高尔夫球场”，而是在建所谓“生态观光园”。
回复该发言

6月25日下午，众诚公司法律顾问王罡向记者提供了一份《关于众诚白鹿泉体育休闲俱乐部项目清理整治的情况说明》，说明称：众诚白鹿泉体育休闲俱乐部项目拟用地1216.78亩，目前实际占地约761.55亩，占地主要为建设用地、未利用地、园地、荒山疏林地和建设预留地。
林玉也曾对媒体表态，该分局已经对河北众诚的高尔夫球场项目立案，近期将把违法行为通知书和行政处罚决定书下达给高尔夫球场方面。时代周报记者在走访中发现，“众诚俱乐部”已于6月27日被鹿泉国土资源分局贴上封条，并已暂停施工。
度假村梦破碎
河北众诚房地产开发集团有限公司注册地为石家庄，注册资金为5000万元。其在鹿泉打造的“众诚俱乐部”，只是石家庄市众多违规建设的高尔夫球场中的一个。中原地产（河北）市场研究部经理曹海亮向时代周报记者表示，近两三年来，石家庄市高尔夫球场的建设明显比以前提速了。“在石家庄，高尔夫球场已成为别墅产品变得‘高档’的‘筹码’之一。别墅盘都规划有运动休闲设施，其中不乏高尔夫。”
对此，亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存(博客)在接受时代周报记者采访时则表示，2008年之前，石家庄别墅楼盘不多，也只有一个小的高尔夫球场。最近几年，石家庄别墅楼盘多了，高尔夫球场作为别墅的互补品，也对应增加了。
然而，相比其他项目而言，河北众诚的意图不仅在于打造一个有高尔夫项目的别墅楼盘，而是规划一个度假村。河北众诚在鹿泉打造的高尔夫球场旁边，即是一片正在施工的工地。现场施工人员表示，左边在建的是酒店、右边的是别墅，而离该地不远处，就是国家4A级风景区抱犊寨。
在酒店施工现场立着一块告示，上写“白鹿泉度假村”。公告上还显示，该地块是河北众诚于2010年10月24日以753万元的价格拍得，用地性质为商服用地，占地面积为22886平方米（折合34.33亩），建筑面积不得超过44749平方米，拟建成一个地上不超过6层、地下不超过2层的酒店。时代周报记者从石家庄市国土资源局网站查询到“河北众诚房地产开发集团有限公司”的两份出让公告，其中一块面积和上述地块相同，约定的交地和开工时间都是2011年3月1日。
若高尔夫球场被关，白鹿泉度假村梦会否破碎？时代周报记者就此尝试联系河北众诚法定代表人韩杏军，其秘书表示其不在公司。而“众诚俱乐部”项目公司总经理沈冀川在记者表明身份之后，也立即挂断电话。


重庆上邦高尔夫在未取得合法手续情况下动工修建，至今无手续营业已长达6年。 / 本报记者 郭杨 摄
本报记者 邓全伦 特约记者 张昆 发自重庆
重庆市国土房管局办公室主任孙阳最近格外忙碌，不断地接待媒体的来访。而媒体来访的目的都是一个：询问重庆上邦高尔夫球场被查处的进展情况。
这个2005年建成的高尔夫球场，因为是在未取得合法手续情况下动工修建的，至今无手续营业已长达6年。
孙阳透露，国土资源部已将此案交由重庆市，目前正由重庆市国土房管局执法总队负责查处，“我们将及时通报相关处理结果”。
突然而至的查处
上邦高尔夫球场建于重庆市九龙坡区金凤镇“上邦国际社区”内。该社区除了高尔夫球场，还建有独栋别墅、联排别墅、酒店、会所。部分别墅呈L形围绕高尔夫球道修建。
回复该发言

开发商的公开宣传资料称：这个“万亩世界级湖山高尔夫别墅区”总规划用地15000亩，目前正处于开发期的是一期7500亩用地，总建筑规模超百万平方米；该社区的18洞国际锦标赛级高尔夫球场球道总长约7000码。
据专业人士估算，仅一个18洞高尔夫球场，占地约1200亩。但重庆市国土房管局对外发布信息称，重庆腾翔实业有限公司经挂牌出让取得九龙坡金凤镇龙潭湖南侧相关地块260余亩国有建设用地使用权，规划部门确定的宗地规划条件为，主体建筑性质为商住建筑，建筑容积率不大于1.09。
“由于该社区高尔夫球场是在未取得合法手续情况下动工修建，目前正在调查处理中。”重庆市国土房管局以上信息称。但该局未透露开始查处的具体时间。
目前，该社区的独栋别墅正在对外销售，高尔夫球场也在正常营业。
上邦高尔夫球场开发商重庆腾翔实业有限公司，于2004年由（香港）林特资产管理有限公司、重庆隆鑫地产（集团）有限公司、重庆新城开发建设股份有限公司共同投资成立。
大股东林特资产管理公司为香港商人董瑞葆拥有，因此腾翔实业从成立到2009年，其董事长一直由董瑞葆出任。
2009年4月，林特资产管理公司以3亿元的价格将其持有18％的股权转让给重庆爱普科技有限公司。目前，腾翔实业的股权结构为：林特资产出资9000万元，占股15％；重庆市新城开发建设股份公司出资2.04亿元，占股34％；重庆隆鑫地产出资1.98亿元，占股33％；重庆爱普科技公司出资1.08亿万元，占股18％。
董瑞葆1955年9月生，现任中国侨商投资企业协会副会长、中国侨商联合会副会长、重庆市政协常委。他1989年从香港到重庆投资，已在重庆积累了深厚的政商资源，曾获2002年度“振兴重庆争光贡献奖”，2003年被重庆市政府授予“重庆市荣誉市民”。
2005年10月，亚太城市市长峰会在重庆举行。上邦高尔夫球场最开始是作为该峰会惟一指定球场而修建的。对于遭受突然而至的查处，重庆腾翔实业公司市场部有关人士接受时代周报记者采访时直喊“冤枉”：我们是在政府指示下才建造的，当时政府答应帮助解决手续、牌照问题，但政策所限至今没有成功，遂成“历史遗留问题”。
早在2004年，国务院办公厅就发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)：从2004年1月10日起，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。
尽管无证经营长达6年之久，但上邦高尔夫球场至今已举办过众多国内国际赛事，获得了多方赞誉，成为了重庆一张“名片”。查处的消息亦让外界诧异：“没想到这个充满光环的高尔夫球场，竟违规多年。”
假借绿地公园名义
上邦高尔夫球场占地上千亩，这些违法用地从何而来？
九龙坡区国土局一位工作人员则告诉时代周报记者，腾翔实业开发上邦高尔夫球场没有手续，是假借绿地公园的名义立项的。重庆市国土房管局办公室主任孙阳坦承：“腾翔实业拿地模式类似于近年来流行的‘以租代征’。”
上邦高尔夫球场附近的九龙坡区金风镇莲花新村村民杨美华一说起上邦高尔夫球场就情绪激动：“他们占用了我们几百亩的耕地，给我们的补偿标准是一个人21000元。”
金风镇下辖多个村庄已被上邦高尔夫别墅项目征地或租用，农民失去了宅基地和耕地。当地政府为此专门修建了莲花新村，将几个村的人集中安置于此。“补偿和租用土地的价格太低了，这些钱能做什么呢？什么都做不了。”村民们抱怨，他们并没有看到高尔夫球场的修建给自己的生活带来什么改变。
回复该发言

“修球场时，我们村有很多人在里面做工；球场建好后，现在只需要十几个村民在里面打工。”无工可做的老符只得在通往高尔夫球场的路边，开设一家小卖铺。
但小卖铺在原地也经营不了多长时间，因为高尔夫球场还要扩建，居民点和老符需再向后撤数百米，“球场还要占用村里多少地，以什么标准补偿，我们都不知道。”
由于无地可耕，莲花新村的村民普遍反映，生存压力比没搬入新村之前大了许多：生活成本激增，而当地政府没有相应的就业扶持政策，除了外出打工，已无其他谋生手段。
但在当地政府看来，这个高尔夫球场却是一个好项目，能带动地方经济，而且能“改善投资环境，是招商引资的一张名片”。
借助查处使球场合法化
“上邦高尔夫遭查处的案子，尽管还未对外披露，但已有许多媒体找上门来了解情况。”孙阳说，“我们并不赞成媒体过早对此事进行报道。”
她坦承，外界关注高尔夫球场用地问题，在重庆目前是一个很敏感的问题。
2003年重庆只有一座高尔夫球场。自从2004年国务院印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》发出后，重庆高尔夫球场反而骤然增加。特别是2005年10月重庆亚太市长峰会召开前，上邦、红鼎等一批高标准的国际高尔夫球场纷纷建成投运。
截至目前，重庆18洞球场已达9家，数量在西南仅次于云南省，但就城市球场数量而言，重庆已居西部城市之首。而更多的高尔夫球场已列入各大地产开发商的未来建设规划。
据调查，重庆9大高尔夫球场，总占地面积近3万亩，其中面积最小的750亩，最大的1.5万亩。据重庆高尔夫球协会统计，重庆本地经常打高尔夫球的人数仅约3万人，大多数为周边外地客。
与高尔夫球场建设一哄而起的状况相对应的是，却是绝大部分球场的惨淡经营。
经营一家高尔夫球场到底需要花费多少？以重庆北碚区一家18洞标准高尔夫球场为例，总占地面积1200亩，除了300名员工之外，还拥有一个会所、两个餐厅、60台球车、20台草坪机等配套设施。
草场维护和员工工资是日常最大头的两项开支。该球场一刘姓员工给时代周报记者算了一笔账：“每月农药化肥要花5万，零配件消耗5万，柴油、汽油、水电5万，员工工资60万，机器折旧25万，没有100万维持不下来。”
同高昂的球场建造费相比，这还是小巫见大巫。“前几年，设计建设一个18洞球场，投资在7000万元到1亿元，光请国外设计师一项就需100万美元。我们这个球场是自己设计自己施工，但也花了4000万元，还不包括土地、建设会所和购买机器的费用。”上述刘姓人士说。
重庆市高尔夫球协会一位周姓负责人表示，建设一座18洞标准球场，需要购买土地1200亩，加上球场建设费、会所建设费、球场维护费等，差不多需要投入约3亿元。此外，建成后每年场地维护、人工等开支也要近亿元。仅靠打球、会员年卡等收入，一年能保证2000万元收入就已相当不错。
这显然无法弥补高尔夫球场每年数亿元的庞大开支。
那么，既然注定是一场赔本的买卖，为什么还有那么多投资商愿意向这个“无底洞”砸钱？
“在多数开发商看来，至关重要的是这些高尔夫球场可以让他们一同开发的豪华别墅或其他物业更加物超所值。”重庆资深房地产人士谢念苏表示，打造或依托一个高尔夫球场，给房产项目披上“高贵的外衣”以提升档次，这是房地产开发商的普遍商业逻辑。因为按照经验，高尔夫别墅的价格高出周边地段同类别墅30%以上。
事实上，重庆几乎所有高尔夫球场，都配建有别墅向外公开销售。这些别墅价钱尽管高得吓人，但销售都相当不错。重庆上邦高尔夫别墅、保利高尔夫豪园、远洋高尔夫国际社区、佰富高尔夫别墅、庆隆南山高尔夫等高端项目一入市即遭疯抢。
回复该发言

“为减少经营风险，在高尔夫球场开发别墅，已成为约定俗成的惯例和投资者回报的最主要来源。”谢念苏说，以重庆市一在建高尔夫球场刊登的广告为例，近2000亩的标准高尔夫球场规划，仅别墅就占地366亩，数量近200幢。按200万元/幢的均价计算，仅卖别墅一项收入就达4亿元，加上每年举行商业巡回赛带来的各种赞助，这些才是高尔夫球场的主要收入来源。
上邦高尔夫社区，这个有着两个国际锦标级18洞高尔夫球场的地产项目，总体规划设计15000亩，其中一期规划用地逾7500余亩，主要包括物业开发居住区，具有欧洲风情的温泉SPA、度假酒店、休闲公寓。售楼部人员称，一、二期别墅已售罄，3期独栋别墅正在销售，每平方米价格最高已达2.2万元。
而对于上邦高尔夫球场此次遭查处，重庆腾翔实业公司有关人士显得并不着急：他们反而希望借受查事件，在当地政府支持下能让球场合法化，拿到一纸“身份证”。
因为2011年4月11日由国家发改委牵头的11部委联合签发的“在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作”文件称，“对违法违规行为已经完全纠正的高尔夫球场，为其重新办理相关手续”。
本报记者 陶春宇 发自三亚
就在海南为争取高尔夫球场建设“特赦”政策，研究在海南如何适度放开高尔夫球场的建设之际，一些高尔夫球场乘机混水摸鱼，以期蒙混过关。
日前，亚龙湾高尔夫球会就希望通过以租代征的方式，从三亚吉阳镇六盘村村民手中征用1000亩地，开发建设亚龙湾高尔夫球场二期。虽然与村民的谈判进行了两年，但是至今大部分村民仍不愿意出租这片土地。在国家土地督察广州局的要求下，6月22日，三亚市国土环境资源监察支队对亚龙湾高尔夫球会下达了停止违法行为的通知书，要求亚龙湾高尔夫球会停止违法行为，在海南省规范发展高尔夫球场项目建设实施方法出台之前，不得违法租地建设高尔夫球场。
而一些有识之士却在担心，一旦海南省高尔夫球场项目建设获得“特赦”，更多的土地会变成草场，而海南真正可以利用的建设用地并不多，一旦球场把主意打到农用地上，类似吉阳镇六盘村与亚龙湾高尔夫球会之间的冲突就不再是个案。
强征村民近千亩土地
在众多的游客眼中，亚龙湾是中国最南端的热带滨海旅游度假区，享有“天下第一湾”之美誉。1992年10月，经国务院批准，亚龙湾建立了中国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区。经政府授权，亚龙湾由中粮三亚亚龙湾开发股份有限公司进行统一开发、管理。
身在这一片美景之中，本是一件幸福之事。可是，吉阳镇六盘村东方一小组的组长黎国兴如今却揪心不已。几乎每隔几天，黎国兴都要带着他的几个村民巡视自己的农地一番。
在过去的十几年中的开发中，失去了大部分土地的六盘村村民并没有从这块旅游地产的开发中获得多少好处。
吉阳镇六盘村位于三亚的东北部，这个村的2700多位村民在中国这片最美丽的海岸线上曾经拥有1.6万亩耕地。20年前，1992年，中粮集团旗下亚龙湾股份有限公司，曾经以每亩最低2000元的价格，从六盘村村民手中征走近万亩土地。而六盘村的村民们，不得不搬到了亚龙湾核心区域之外。
然而直至2011年7月，六盘村的土地分成款问题还没有得到解决。黎国兴拿着一份《关于拨付六盘村土地分成款剩余50%请示》告诉时代周报记者，2008年7月14日，三亚市委书记江泽林接访六盘村村民当时明确，给予六盘村土地租分成款6157万元。财政局已经在2008年、2009年分两次支付总款的50%（3078.5万元），但是剩余的50%一直到现在还没有兑现。
回复该发言

直至今天，黎国兴等人还在为土地款奔走的时候。他向记者出示了村民写给吉阳镇委、镇政府以及三亚市人民政府的请示，以及三亚市财政局《关于拨款解决六盘村地租分成款的请示》文件。
但是旧债未了，村民剩下的土地又岌岌可危。作为“中国十佳高尔夫球会”的亚龙湾高尔夫球会，准备再扩建一个18洞的高尔夫球场。他们希望以每亩每年2000元的价格，从六盘村的村民手中租用他们的土地50年。六盘村将被征走1000多亩土地。而黎国兴所在的东方一小组和二小组将被高尔夫球会征走460亩的土地。但是黎国兴们反对以租用的方式，拿走他们手中最后一点基本农田。黎国兴告诉时代周报记者，六盘村目前人均二三分地，每户只有一亩地左右。如果每亩地每年租价只有2000元，这点钱够干什么？而且今后的生活又怎么办？
按照中国农村土地承包法，所有的承包方案，需经过该集体的村民会议2/3以上成员同意，但是黎国兴所在的小组，有380人左右，只有少部分农民和高尔夫球会签署了合同。
按照中央政府近些年一再颁布的法令，亚龙湾高尔球场这两年以租代征的行为，属于违法行为。
被迫撂荒的土地
亚龙湾高尔夫球会是1997年就获批建设的项目。
该球会由中国光大集团投资兴建，祈年高尔夫管理顾问有限公司管理。球会由世界顶级球场设计公司Robert Trent JonesⅡ设计并监理建造，球会于2000年1月1日正式开业。球会开业11年来，一共举办十项顶级职业高尔夫赛事，先后被国内外权威媒体评选为“中国十佳球会”、“中国十佳球场”、“美国本土之外世界百佳球场”。
近两年，该球场的扩张意愿似乎十分强烈。为了顺利地租下农民手中的土地，可谓煞费苦心。
在政府给他们划拨的安置房前，黎国兴抱怨，为了加速租地进程，高尔夫球会在上游将大小龙塘水源控制并截断，以致村民的耕地在旱季因缺水而不得不形成荒置的既定现实；而在涝季，高尔夫球会则会故意放水，冲毁六盘村村民的庄稼。
说完，他带着记者来到了六盘村的基本农田附近，指着一片被铁丝网包围的耕地说，这就是他们曾经耕种过的土地。亚龙湾高尔夫球场圈地的目的，就是准备扩建高尔夫球场。
现在，不管村民愿不愿意，亚龙湾高尔夫球会已经清点完耕地上的农作物并补偿村民后，就将按着计划动工了。
2004年，国务院通知明确规定，不管是否办理了规划、用地和开工批准手续，只要尚未动工建设，所有高尔夫球场建设，都一律停止开工。亚龙湾高尔夫球会又怎能立项？为什么他们不顾民意，一意孤行，强行征用土地？时代周报记者希望就这些问题询问亚龙湾高尔夫球会的领导。
按着村民的指点，时代周报记者找到了高尔夫球会工程部一位姓白的经理。他以自己不知情为由，把记者推向人事行政部。而在高尔夫球会的人事行政部，一位小姑娘对于记者的到来很不高兴，竟然指责记者：“你没有事先打招呼就闯上门来，一点都不懂礼貌。”
该球会的人事行政部的一位姓张的经理说：“我是新招聘过来的，对于高尔夫球会以前的事情并不了解。而经请示领导，他们表示现在都很忙，抽不出空来接受采访。”
规划改为旅游综合用地
面对亚龙湾高尔夫球会的违法行为，政府部门该如何处置？
时代周报记者费尽周折，最终来到三亚市国土局时，正值7月1日，建党70周年之际。三亚市国土环境资源监察支队副队长黄国仁接受了时代周报记者的采访。
回复该发言

在黄国仁的办公室，他向记者出示了两份文件，一份是三土环资察函[2011]58号《关于调查亚龙湾高尔夫球会租地有关问题的函》。这份调查函显示，亚龙湾高尔夫球会的违法行为惊动了国家土地督察广州局。广州局对于该项目进行调查，并提出了几点建议：建议三亚国土局立案调查，严禁其动工建设；依据国家发改委741号文件精神，认真做好清理整治工作，汇总上报。
另一份是6月21日，广州局通过《网上信息摘报》向三亚国土局转来的《调查亚龙湾高尔夫球会违规征地问题》的函。而在广州局的函下发后，三亚国土局雷厉风行，于6月22日就对亚龙湾高尔夫球会进行了调查，并责令其停工。
不过，黄国仁称：“亚龙湾高尔夫球会所租土地为撂荒耕地，仍保持原貌，并未动工建设，所以没有对其进行进一步的处罚。而只是通知其在海南省规范发展高尔夫球场项目建设实施方法出台之前，不得违法租地建设高尔夫球场。
不过，他同时向记者透露，亚龙湾高尔夫球会二期征用的六盘村土地的规划用途已经改为旅游综合用地。
对于为什么能够将基本农田改为旅游综合用地的疑问，黄国仁说，土地使用性质，一般10-15年就要修编一回。这是否又为接下来亚龙湾高尔夫球会征用六盘村土地做好了准备？然而没有人为此给出答案。只留下六盘村的村民还在苦苦等待着结果，他们的土地今年已经注定没有了收入。
回复该发言