财政增收力撑转移支付 下半年地方获益更多

6月财政收入数据出炉，所得税继续领跑，完成14730亿元，企业所得税和个人所得税增速均超过35%，成为增速最快的两个税种。
财政部官员对本报表示，截至目前，地方已经收到中央下达的5310亿均衡性转移支付，其中5077亿来自于中央所得税收入。由于今年所得税增长形势良好，近期财政部将会测算并在9月底前下达一批转移支付，这意味着大部分财力较弱的地方政府在下半年还将得到更多均衡性转移支付。
均衡性转移支付因灵活公平、很难产生“跑部钱进”现象，而被财政系统人士评价为“阳光制度”。财政部刚刚公布的《2011年中央对地方均衡性转移支付管理办法》，更是对中央拨付地方均衡性转移支付的办法、公式、系数等进行公布，并表示如果各地有异议可以根据公布的公式和因素测算并监督，地方政府也有权要求核对测算资料。
据了解，均衡性转移支付的这一分配方式目前在其他转移支付中开始运用，如廉租房保障补助资金、农资综合补贴等数额较大的重点专项转移支付项目，国务院也已将《财政转移支付管理暂行条例》列入立法工作计划。
最阳光的拨款
如今，中央财政集中近一半收入，其中60%用于对地方的转移支付，2010年这一规模已经达到2.73万亿。
转移支付是指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付，分为一般性转移支付和专项转移支付。均衡性转移支付包含在一般性转移支付中，占其三分之一，是其中最具公共服务均等化目标的转移支付，这笔资金不规定具体用途，可由地方作为财力统筹安排使用。而其他转移支付则或多或少都规定了使用方向，甚至具体项目。
均衡性转移支付是地方政府最愿意接受的拨款。“地方经常面临一个问题，比如社保支出还有缺口，各种明目的专项转移支付不断下拨，但又不能挪用。”青海省财政厅官员解释，类似情况下均衡性转移支付可以作为地方的财力灵活用于各个方面支出。
据了解，很多地方政府各种转移支付收入占其总财力的一半，一些西部省市甚至大部分政府运行经费都来自中央的转移支付。
例如，宁夏回族自治区2010年全区公共财政支出556亿，而公共财政收入只有153亿，加上地方政府性基金余额，“全区财政缺口还有300亿缺口，这一年中央转移支付给了宁夏300多亿。”宁夏财政厅官员介绍。
为了解决东西部地区发展不平衡，推动基本公共服务均等化，1994年分税制改革后，在保留改革前结算补助等转移支付项目的同时，中央财政建立并逐步完善了对地方转移支付制度。其中，均衡性转移支付的主要来源，是2002年国务院实施所得税收入分享改革后中央财政增加的收入，这部分收入全部用于对财政困难地区主要是中西部进行均衡性转移支付。
目前，均衡性转移支付已从1995年的21亿增长到2010年的4000多亿。据财政部相关负责人介绍，2011年没有拿到均衡性转移支付的只有6个省、5个计划单列市，因为这些地方标准财政收支没有缺口。如北京、上海、天津、江苏、浙江和广东以及大连、青岛等省市。而其余20多个省则都享受了均衡性转移支付。当然，这些例外的省市也能获得中央对地方其他种类的转移支付。
与所得税收入挂钩
据了解，均衡性转移支付稳定增长机制已经初步建立。财政部发布的《2011年中央对地方均衡性转移支付管理办法》规定：
均衡性转移支付由三个部分组成，中央财政因所得税收入分享改革增加的收入、中央财政另外安排的预算资金和清算上年的均衡性转移支付余额，其中第一部分占到95%以上，因此稳定增长主要依赖所得税收入的增长。
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2008年下半年国际金融危机爆发，这种与所得税收入紧密关联的转移支付机制就受到过很大影响。数据显示，均衡性转移支付2007年增长率为64%，2008年40%，2009年仅为12%。
尽管如此，地方财政对均衡性转移支付的稳定增长还是比较有信心。宁夏财政厅官员说，2009年很多地方的税收增速下降，甚至负增长，在年初测算时，发现转移支付无法保证上年支出基数，这让地方财政颇为担心。但实际下达转移支付时，中央财政通过其他预算安排进行弥补，保证了上年基数同时还产生小幅增量。
地方政府普遍认为，所得税收入无法保证基数情况下，中央财政会通过其他预算资金的安排保证均衡性转移支付的稳定增长。
一位西部省财政官员乐观表示，财政部承诺逐步提高均衡性转移支付规模，同时提高其在转移支付中的比例。“加大均衡性转移支付力度是实现基本公共服务均等化和地区间协调发展的必由之路，在这一点上中央和地方观点是一致的。”财政部预算司官员表示。
影响其他拨款制度
财政部预算司官员对本报表示，均衡性转移支付通过公式化、公开透明等因素法分配，避免了暗箱操作、拍脑袋决定等人为因素。
正是上述优点，均衡性转移支付的分配方式目前在专项转移支付中开始运用，如廉租房保障补助资金、农资综合补贴等数额较大的重点支出项目全部采用因素法分配，根据各地保障人口、财力情况等因素测算具体补助额度，增强了资金分配的规范性和透明度。
目前均衡性转移支付按照“公平公正、公开透明、适度激励”的分配原则，参照各地标准财政收支的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定。这些因素中既考虑了地方人口规模、人口密度、海拔、气温等因素，还考虑地方财政收入和支出情况。
宁夏财政厅官员评价，这一制度非常规范，也比较公平，所以这个资金上没有“跑部钱进”，也少有人抱怨，很阳光的一个制度。
如果当地财政收入好转，或标准支出减少，中央的均衡性转移支付会减少，因为都是按照公式算，很清楚。例如，中部某县曾有某年度虚报了财政收入，这使得第二年该县接受的均衡性转移支付减少很多。“过去不同省得到多少转移支付不敢告诉其他省，因为会攀比，现在都是公开的，可以根据公式测算，数据也可以要求财政部提供。”地方财政系统人士表示。
受中国社会经济形势的不断变化、税制的完善、预算管理的加强、测算数据的不断完备，以及测算方法的不断改进等因素的影响，财政部每年仍要对均衡性转移支付办法进行修订，但其核心理念和整体框架基本保持稳定。
国务院已将《财政转移支付管理暂行条例》列入立法工作计划。目前，财政部正在会同有关部门和地方深入研究转移支付的定义、分类、职责分工等重点和难点问题，抓紧开展条例的起草工作。
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